आपको डिजिटल सेवा अधिनियम के बारे में बहुत चिंतित होना चाहिए

अनुच्छेद 11 मौलिक अधिकारों के ईयू चार्टर का, जो अनुच्छेद 10 के एक भाग की नकल करता है मानवाधिकार पर यूरोपीय सम्मेलन, यूरोपीय नागरिकों के "राय रखने और सार्वजनिक प्राधिकरण के हस्तक्षेप के बिना और सीमाओं की परवाह किए बिना जानकारी और विचार प्राप्त करने और प्रदान करने" के अधिकार की रक्षा करता है और पुष्टि करता है कि "मीडिया की स्वतंत्रता और बहुलवाद का सम्मान किया जाएगा।" अफसोस की बात है कि यूरोप में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का भाग्य अब बहुत अधर में लटका हुआ है, क्योंकि यूरोपीय संघ ने हाल ही में एक कानून बनाया है जो आयोग को मजबूत और ईमानदार लोकतांत्रिक चर्चा में शामिल होने के लिए डिजिटल प्लेटफॉर्म का उपयोग करने के लिए नागरिकों की क्षमता को महत्वपूर्ण रूप से प्रतिबंधित करने का अधिकार देता है। . 

हाल ही में अधिनियमित के तहत डिजिटल सेवा अधिनियम, यूरोपीय आयोग "घृणास्पद भाषण," "गलत सूचना," और "नागरिक प्रवचन" के खतरों को रोकने के लिए डिजिटल प्लेटफार्मों पर महत्वपूर्ण दबाव लागू कर सकता है, ये सभी कुख्यात अस्पष्ट और फिसलन वाली श्रेणियां हैं, श्रेणियां जिन्हें ऐतिहासिक रूप से सुदृढ़ करने के लिए सहयोजित किया गया है शासक वर्ग की कथा. बिग टेक सामग्री मॉडरेशन नीतियों की देखरेख के लिए यूरोपीय आयोग को व्यापक विवेकाधीन शक्तियां देकर, कानून का यह टुकड़ा अनिर्वाचित यूरोपीय अधिकारियों और "विश्वसनीय ध्वजवाहकों" की उनकी सेनाओं की वैचारिक प्रवृत्ति के लिए भाषण की स्वतंत्रता को बंधक बना देता है। 

डिजिटल सेवा अधिनियम का उद्देश्य

का बताया गया उद्देश्य डिजिटल सेवा अधिनियम (डीएसए) जो अभी यूरोप में लागू हुआ है, "मध्यस्थ" डिजिटल सेवाओं के प्रावधान को प्रभावित करने वाली स्थितियों का अधिक से अधिक "सामंजस्य" सुनिश्चित करना है, विशेष रूप से ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म जो अपने ग्राहकों द्वारा साझा की गई सामग्री को होस्ट करते हैं। यह अधिनियम उपभोक्ता संरक्षण और विज्ञापन एल्गोरिदम के विनियमन से लेकर बाल पोर्नोग्राफ़ी और सामग्री मॉडरेशन तक कई आश्चर्यजनक मुद्दों को शामिल करता है। अधिनियम के शब्दों में दिखाई देने वाले अन्य उद्देश्यों में, हम "एक सुरक्षित, पूर्वानुमानित और भरोसेमंद ऑनलाइन वातावरण" को बढ़ावा देना, नागरिकों की अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता की सुरक्षा, और ऑनलाइन डिजिटल प्लेटफार्मों को प्रभावित करने वाले यूरोपीय संघ के नियमों का सामंजस्य पाते हैं, जो वर्तमान में व्यक्तिगत सदस्य राज्यों के कानूनों पर निर्भर। 

डीएसए उतना निर्दोष नहीं है जितना दिखता है

सतही नज़र में, डिजिटल सेवा अधिनियम (डीएसए) अहानिकर लग सकता है। यह गूगल, ट्विटर/एक्स, फेसबुक और टिकटॉक जैसे "बहुत बड़े ऑनलाइन प्लेटफार्मों" पर स्पष्ट अपील प्रक्रियाओं और हानिकारक और अवैध सामग्री के विनियमन के बारे में पारदर्शी होने के लिए काफी औपचारिक आवश्यकताएं रखता है। उदाहरण के लिए, अधिनियम की धारा 45 एक बहुत ही हल्की आवश्यकता के रूप में पढ़ी जाती है कि ऑनलाइन डिजिटल सेवाओं ("मध्यस्थ सेवाएं") के प्रदाता ग्राहकों को नियम और शर्तों और कंपनी की नीतियों के बारे में सूचित रखें: 

मध्यस्थ सेवाओं के प्रदाताओं को अपने नियमों और शर्तों में उन आधारों की जानकारी स्पष्ट रूप से दर्शानी और अद्यतन रखनी चाहिए जिनके आधार पर वे अपनी सेवाओं के प्रावधान को प्रतिबंधित कर सकते हैं। विशेष रूप से, उन्हें सामग्री मॉडरेशन के उद्देश्य से उपयोग की जाने वाली किसी भी नीतियों, प्रक्रियाओं, उपायों और उपकरणों के बारे में जानकारी शामिल करनी चाहिए, जिसमें एल्गोरिथम निर्णय लेने और मानव समीक्षा के साथ-साथ उनकी आंतरिक शिकायत-हैंडलिंग प्रणाली की प्रक्रिया के नियम भी शामिल हैं। उन्हें सेवा के उपयोग को समाप्त करने के अधिकार पर आसानी से सुलभ जानकारी भी प्रदान करनी चाहिए।

लेकिन यदि आप इस अधिनियम की तह तक जाना शुरू करेंगे, तो आपको जल्द ही पता चलेगा कि यह अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के लिए जहरीला है और इसकी भावना के अनुरूप नहीं है। अनुच्छेद 11 यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों का चार्टर, जो नागरिकों को "सार्वजनिक प्राधिकरण के हस्तक्षेप के बिना और सीमाओं की परवाह किए बिना राय रखने और जानकारी और विचार प्राप्त करने और प्रदान करने की स्वतंत्रता" की गारंटी देता है। नीचे, मैं अधिनियम के कुछ पहलुओं का विवरण देता हूं, जो कुल मिलाकर यूरोप में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के लिए एक अभूतपूर्व खतरा पैदा करते हैं:

1. डीएसए (डिजिटल सेवा अधिनियम) बड़े ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म पर पहचानी जाने वाली "अवैध सामग्री" की रिपोर्ट करने के लिए "विश्वसनीय फ़्लैगर्स" नामक संस्थाएँ बनाता है। अधिनियम के अनुसार ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्मों को सदस्य राज्य द्वारा नियुक्त "डिजिटल सेवा समन्वयकों" द्वारा नामित इन "विश्वसनीय ध्वजवाहकों" द्वारा प्रदान की गई अवैध सामग्री की रिपोर्टों पर तुरंत प्रतिक्रिया देने की आवश्यकता होती है। अधिनियम के लिए बड़े ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म की आवश्यकता है "यह सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक उपाय करें कि विश्वसनीय ध्वजवाहकों द्वारा प्रस्तुत नोटिस, इस विनियमन द्वारा आवश्यक नोटिस और कार्रवाई तंत्र के माध्यम से विशेषज्ञता के निर्दिष्ट क्षेत्र के भीतर काम कर रहे हैं।" प्राथमिकता के साथ व्यवहार किया जाता है".

2. कड़ाई से बोलते हुए, जबकि डिजिटल प्लेटफार्मों को "विश्वसनीय ध्वजवाहकों" द्वारा प्रस्तुत अवैध सामग्री की रिपोर्टों का जवाब देना आवश्यक है, अधिनियम के शब्दों से ऐसा प्रतीत होता है कि प्लेटफार्मों के पास यह निर्णय लेने का विवेक है कि ऐसी रिपोर्टों पर वास्तव में कैसे कार्रवाई की जाए। उदाहरण के लिए, वे किसी "विश्वसनीय ध्वजवाहक" की कानूनी राय से असहमत हो सकते हैं और ध्वजांकित सामग्री को न हटाने का निर्णय ले सकते हैं। हालाँकि, उन्हें यूरोपीय आयोग की ओर से काम करने वाले लेखा परीक्षकों द्वारा अधिनियम के अनुपालन के लिए अपने कार्यों के आवधिक ऑडिट का सामना करना पड़ेगा, और ये समीक्षाएँ ध्वजांकित सामग्री के सामने निष्क्रियता के पैटर्न पर शायद ही अनुकूल नज़र डालेंगी।

3. डिजिटल सेवा अधिनियम को समय-समय पर "जोखिम शमन" आकलन करने के लिए "बहुत बड़े ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म" (Google, YouTube, Facebook और Twitter जैसे प्लेटफ़ॉर्म) की भी आवश्यकता होती है, जिसमें वे अपने प्लेटफ़ॉर्म से जुड़े "प्रणालीगत जोखिम" को संबोधित करते हैं, जिनमें शामिल हैं बाल अश्लीलता, "लिंग हिंसा" (जो भी इसका अर्थ हो), सार्वजनिक स्वास्थ्य "दुष्प्रचार" और "लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं, नागरिक प्रवचन और चुनावी प्रक्रियाओं के साथ-साथ सार्वजनिक सुरक्षा पर वास्तविक या अनुमानित नकारात्मक प्रभाव" तक सीमित नहीं है। इन जोखिमों को प्रबंधित करने के लिए उचित उपाय करने के लिए प्लेटफ़ॉर्म पर अधिनियम के तहत "उचित परिश्रम" दायित्व हैं। स्वैच्छिक अभ्यास संहिता के विपरीत, बाहर निकलना कोई विकल्प नहीं है, और इन "उचित परिश्रम" दायित्वों का पालन करने में विफलता भारी प्रतिबंधों के अधीन होगी।

4. अधिनियम का अनुपालन न करने पर लगाए गए प्रतिबंध उल्लेखनीय हैं। आयोग, यदि यह मानता है कि एक्स/ट्विटर जैसा बड़ा ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म डीएसए के अनुपालन में नहीं है, तो वह उक्त प्लेटफ़ॉर्म पर जुर्माना लगा सकता है इसके वार्षिक वैश्विक कारोबार का 6 प्रतिशत तक. क्योंकि गैर-अनुपालन के विचार को मापना कठिन है और काफी अस्पष्ट है (प्रणालीगत जोखिम प्रबंधन के "उचित परिश्रम दायित्वों" को पूरा करने के लिए वास्तव में क्या आवश्यक है?), ऐसा लगता है कि जो कंपनियां कानूनी और वित्तीय सिरदर्द से बचना चाहती हैं वे इसे पसंद करेंगी सावधानी बरतते हुए गलती करें और जुर्माने से बचने के लिए "अनुपालन" का दिखावा करें।

5. इस अधिनियम द्वारा परिकल्पित आवधिक ऑडिट आयोग के लिए "नागरिक चर्चा और चुनावी प्रक्रियाओं" के लिए दुष्प्रचार और खतरों के "जोखिम" को "प्रबंधित" करने के लिए कार्रवाई करने के लिए बड़े ऑनलाइन प्लेटफार्मों पर दबाव डालने के लिए एक उपकरण के रूप में काम करेगा, जो कि कुख्यात जोखिम हैं। अस्पष्ट और संभवतः राजनीतिक रूप से निष्पक्ष रूप से परिभाषित करना असंभव है। इन ऑडिट और उनसे जुड़ी "सिफारिशों" की पृष्ठभूमि में छिपा खतरा यह है कि आयोग गैर-अनुपालन के लिए ऑनलाइन प्लेटफार्मों पर अरबों डॉलर का जुर्माना लगा सकता है। "उचित परिश्रम दायित्वों" के गैर-अनुपालन के अस्पष्ट विचार और डीएसए में धमकी दी गई वित्तीय प्रतिबंधों की विवेकाधीन प्रकृति के कारण, यह अधिनियम ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म दोनों के लिए कानूनी अनिश्चितता का माहौल पैदा करेगा। और उनके उपयोगकर्ताओं के लिए. यह "दुष्प्रचार" और "घृणास्पद भाषण" जैसी अस्पष्ट श्रेणियों के आसपास, यूरोपीय संघ आयोग के साथ पारित होने वाले तरीके से पुलिस भाषण के लिए ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म को भारी रूप से प्रोत्साहित करता है और इसका स्पष्ट रूप से अंतिम उपयोगकर्ताओं के लिए असर होगा।

6. यूरोपीय आयोग के मुताबिक, “ईयू कानून के तहत नफरत से प्रेरित अपराध और भाषण अवैध हैं। नस्लवाद और ज़ेनोफ़ोबिया की अभिव्यक्ति के कुछ रूपों का मुकाबला करने पर 2008 के फ्रेमवर्क निर्णय में नस्ल, रंग, धर्म, वंश या राष्ट्रीय या जातीय मूल के आधार पर हिंसा या घृणा के लिए सार्वजनिक उकसावे को अपराधीकरण की आवश्यकता है। यह बताना महत्वपूर्ण है कि यूरोपीय संघ आयोग यूरोप-व्यापी स्तर पर अवैध घृणा भाषण की श्रेणियों का विस्तार करने का समर्थन करता है, जिसमें न केवल "जाति, रंग, धर्म, वंश या राष्ट्रीय या जातीय मूल" शामिल है, बल्कि नई श्रेणियां (संभवतः) भी शामिल हैं। जिसमें लिंग पहचान जैसी चीज़ें शामिल हैं)। इसलिए अवैध घृणा भाषण एक "चलता फिरता लक्ष्य" है और समय के साथ इसके और अधिक व्यापक और अधिक राजनीतिक रूप से आरोपित होने की संभावना है। यूरोपीय आयोग के अनुसार स्वयं के वेबसाइट,

9 दिसंबर 2021 पर, द यूरोपीय आयोग ने एक संचार अपनाया जो अनुच्छेद 83(1) टीएफईयू में 'ईयू अपराधों' की वर्तमान सूची को घृणा अपराधों और घृणा भाषण तक विस्तारित करने के परिषद के निर्णय को प्रेरित करता है। यदि परिषद के इस निर्णय को अपनाया जाता है, तो यूरोपीय आयोग, दूसरे चरण में, यूरोपीय संघ को नस्लवादी या ज़ेनोफोबिक उद्देश्यों के अलावा, घृणास्पद भाषण और घृणा अपराध के अन्य रूपों को अपराध घोषित करने की अनुमति देने वाले माध्यमिक कानून का प्रस्ताव करने में सक्षम होगा।

7. डीएसए का सबसे परेशान करने वाला पहलू यह है कि यह यूरोपीय आयोग के हाथों में भारी शक्ति और विवेक रखता है - विशेष रूप से, एक अनिर्वाचित आयोग - जो डीएसए के अनुपालन की निगरानी करता है और निर्णय लेता है कि ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म उनके संबंध में गैर-अनुपालन करते हैं। उन जोखिमों को प्रबंधित करने के लिए "उचित परिश्रम दायित्व" जिनका अर्थ बेहद अस्पष्ट और हेरफेर करने योग्य है, जैसे कि घृणास्पद भाषण, दुष्प्रचार और नागरिक-विरोधी प्रवचन। यूरोपीय आयोग खुद को यूरोप-व्यापी आपातकाल घोषित करने की शक्ति भी दे रहा है जो उसे सार्वजनिक खतरे का मुकाबला करने के लिए डिजिटल प्लेटफार्मों द्वारा अतिरिक्त हस्तक्षेप की मांग करने की अनुमति देगा। इस बारे में कोई कानूनी निश्चितता नहीं होगी कि यूरोपीय संघ आयोग कब "आपातकाल" घोषित कर सकता है। न ही इस बारे में कोई कानूनी निश्चितता है कि यूरोपीय आयोग और उसके लेखा परीक्षक दुष्प्रचार और घृणास्पद भाषण जैसे "प्रणालीगत जोखिमों" की व्याख्या कैसे करेंगे, या ऐसे जोखिमों को कम करने के लिए सेवा प्रदाताओं के प्रयासों का आकलन कैसे करेंगे, क्योंकि ये विवेकाधीन शक्तियां हैं।

8 न ही यह स्पष्ट है कि आयोग गलत सूचना के "प्रणालीगत जोखिमों" और नागरिक प्रवचन और चुनावी प्रक्रियाओं के जोखिमों का ऑडिट कैसे कर सकता है, बिना इस बात पर विशेष ध्यान दिए कि क्या सच है और क्या गलत है, हितकर और हानिकारक जानकारी है, इस प्रकार लोकतांत्रिक को पहले से ही खाली कर दिया जा सकता है। वह प्रक्रिया जिसके माध्यम से नागरिक स्वयं इन मुद्दों का आकलन करते हैं।

9. न ही यह स्पष्ट है कि डीएसए को यूरोपीय संघ आयोग के पसंदीदा कारणों के लिए एक हथियार बनने से रोकने के लिए कौन से नियंत्रण और संतुलन होंगे, चाहे यूक्रेन में युद्ध हो, वैक्सीन उठाव, जलवायु नीति, या "आतंकवाद पर युद्ध।" सार्वजनिक आपातकाल घोषित करने की व्यापक शक्ति और उसके जवाब में प्लेटफार्मों को अपनी नीतियों का "आकलन" करने की आवश्यकता होती है, जो स्वाभाविक रूप से अस्पष्ट "उचित परिश्रम दायित्वों" के साथ "गैर-अनुपालन" के लिए ऑनलाइन प्लेटफार्मों पर जुर्माना लगाने की व्यापक विवेकाधीन शक्ति प्रदान करती है। आयोग को ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्मों पर प्रभुत्व स्थापित करने और अपने पसंदीदा राजनीतिक आख्यान को आगे बढ़ाने के लिए उन पर दबाव डालने की बहुत छूट है।

10. इस अधिनियम का एक विशेष रूप से गुप्त पहलू यह है कि आयोग प्रभावी ढंग से दुष्प्रचार को *पिछले दरवाजे से* अवैध बना रहा है। स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के बजाय कि "दुष्प्रचार" से उनका क्या मतलब है और इसे अवैध बना दिया जाए - जिससे शायद हंगामा हो सकता है - वे दुष्प्रचार के खिलाफ विवेकाधीन उपाय करने और इसे कम करने के लिए ट्विटर और फेसबुक जैसे बड़े ऑनलाइन प्लेटफार्मों पर "उचित परिश्रम" की आवश्यकता डाल रहे हैं। उनके प्लेटफार्मों पर प्रणालीगत जोखिम" (जिसमें "सार्वजनिक स्वास्थ्य संबंधी दुष्प्रचार" का जोखिम शामिल है)। संभवतः, अधिनियम के साथ इन कंपनियों के अनुपालन की आवधिक लेखापरीक्षा उन नीतियों पर निर्दयी दिखेगी जो दुष्प्रचार नियमों को बमुश्किल लागू करती हैं।

इसलिए अधिनियम का शुद्ध प्रभाव सोशल मीडिया प्लेटफार्मों पर "काउंटर-दुष्प्रचार" गेम खेलने के लिए लगभग एक अनूठा दबाव लागू करना होगा जो आयोग के लेखा परीक्षकों के साथ तालमेल बिठाएगा, और इस तरह भारी जुर्माने से बच जाएगा। इस बात को लेकर बहुत अनिश्चितता है कि ऐसे ऑडिट कितने सख्त या ढीले होंगे और किस प्रकार के गैर-अनुपालन से वित्तीय प्रतिबंध लागू हो सकते हैं। यह काफी अजीब है कि स्वतंत्र भाषण की रक्षा करने वाला एक कानूनी विनियमन स्वतंत्र भाषण के भाग्य को मोटे तौर पर अनिर्वाचित अधिकारियों के विवेकाधीन और स्वाभाविक रूप से अप्रत्याशित निर्णयों की दया पर डाल देगा।

एकमात्र आशा यह है कि कानून का यह बदसूरत, जटिल और प्रतिगामी टुकड़ा एक न्यायाधीश के सामने समाप्त हो जाएगा जो समझता है कि अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का कोई मतलब नहीं है अगर उसे महामारी-तैयारी, रूस-यूक्रेन युद्ध, या क्या पर यूरोपीय आयोग के विचारों का बंधक बना दिया जाए। "अपमानजनक" या "घृणित" भाषण के रूप में गिना जाता है।

पीएस इस विश्लेषण को पहली बार पढ़ने के आधार पर, मुक्त भाषण के लिए डिजिटल सेवा अधिनियम के परेशान करने वाले निहितार्थों से निपटने के लिए यूरोपीय कानून में विशेषज्ञता नहीं रखने वाले किसी व्यक्ति द्वारा प्रारंभिक प्रयास के रूप में मानें। मैं कानूनी विशेषज्ञों और उन लोगों के सुधारों और टिप्पणियों का स्वागत करता हूं जिनके पास इस अधिनियम को स्वयं पारित करने का धैर्य है। यह डीएसए की अब तक की मेरे द्वारा विकसित की गई सबसे विस्तृत और कठोर व्याख्या है। इसमें महत्वपूर्ण बारीकियां शामिल हैं जो मेरी पिछली व्याख्याओं में शामिल नहीं थीं और कुछ गलत व्याख्याओं को सही करती हैं - विशेष रूप से, प्लेटफ़ॉर्म को कानूनी रूप से सभी ध्वजांकित सामग्री को हटाने की आवश्यकता नहीं होती है, और जो लोग अवैध सामग्री को ध्वजांकित करते हैं उन्हें "विश्वसनीय ध्वजवाहक" कहा जाता है, न कि "तथ्य-जांचकर्ता।")

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