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अनुसूची एफ के आश्चर्यजनक प्रभाव 

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2020 के आम चुनाव से दो हफ्ते पहले, 21 अक्टूबर, 2020 को डोनाल्ड ट्रंप ने एक बयान जारी किया। कार्यकारी आदेश (ईओ 13957) "एक्सेप्टेड सर्विस में शेड्यूल एफ बनाना" पर। 

यह उबाऊ लगता है। वास्तव में, यह मौलिक रूप से, सर्वोत्तम संभव तरीके से, इस देश पर शासन करने वाली प्रशासनिक नौकरशाही के पूरे कामकाज को एक तरह से बदल देता है जो विधायी और न्यायिक प्रक्रिया दोनों को दरकिनार कर देता है, और अमेरिकी संविधान में निहित जाँच और संतुलन को बर्बाद कर देता है। 

एक सदी के बेहतर हिस्से के लिए प्रशासनिक राज्य, और वास्तव में 1883 के पेंडलटन अधिनियम के लिए वापस डेटिंग, कांग्रेस, राष्ट्रपति और के नियंत्रण से बाहर काम करते हुए नीति तैयार की, नीति बनाई, संरचित नीति, कार्यान्वित नीति और नीति की व्याख्या की। न्यायपालिका। 

सरकार की इस चौथी शाखा के क्रमिक उदय - जो बहुत अधिक शक्तिशाली शाखा है - ने सरकार की वास्तविक गतिविधि की तुलना में अमेरिकी राजनीतिक प्रक्रिया को केवल थिएटर तक सीमित कर दिया है, जो स्थायी नौकरशाही के साथ टिकी हुई है। 

कोई भी नया अध्यक्ष एजेंसियों के प्रमुखों को नियुक्त कर सकता है और वे कर्मचारियों को नियुक्त कर सकते हैं, जिन्हें राजनीतिक नियुक्तियों के रूप में जाना जाता है। ये 4,000 राजनीतिक नियुक्तियां स्पष्ट रूप से 432 एजेंसियों (संघीय रजिस्टर द्वारा सूचीबद्ध) के साथ-साथ कुछ 2.9 मिलियन कर्मचारियों (सैन्य और डाक सेवा से अलग) पर शासन करती हैं जो प्रभावी रूप से स्थायी नौकरियों में रहते हैं। यह स्थायी राज्य - जिसे कभी-कभी डीप स्टेट कहा जाता है - किसी भी अस्थायी राजनीतिक नियुक्त व्यक्ति की तुलना में सरकार की रस्सियों और प्रक्रियाओं को कहीं बेहतर जानता है, इस प्रकार नियुक्त नौकरियों को प्रेस के लिए दिखावटी पदों तक कम कर देता है जबकि सरकार की वास्तविक कार्रवाई पर्दे के पीछे होती है। . 

2020 और उसके बाद से अमेरिकी जनता इस प्रशासनिक राज्य को अच्छी तरह से जानने लगी। उन्होंने हमें मास्क पहनने का आदेश दिया। उन्होंने छोटे व्यवसायों और चर्चों को बंद करने के लिए अपने प्रभाव का इस्तेमाल किया। उन्होंने सीमित कर दिया कि हम अपने घरों में कितने लोग हो सकते हैं। उन्होंने हमारे व्यवसायों को प्लेक्सीग्लास से सजाया और सभी को छह-छह फीट दूर रहने के लिए कहा। उन्होंने राज्य की सीमाओं को पार करते समय दो सप्ताह के संगरोध की मांग की। उन्होंने तय किया कि कौन सी चिकित्सा प्रक्रियाएं वैकल्पिक और गैर-वैकल्पिक थीं। और उन्होंने आखिरकार नौकरी छूटने के दंड पर वैक्सीन जनादेश के अनुपालन की मांग की। 

इनमें से कोई भी कानून द्वारा आदेशित नहीं किया गया था। रोग नियंत्रण और रोकथाम केंद्र के स्थायी कर्मचारियों द्वारा मौके पर ही इसका आविष्कार किया गया था। हमें नहीं पता था कि उनके पास इतनी ताकत है। लेकिन वे करते हैं। और वही शक्ति जिसने अधिकारों और स्वतंत्रता पर उन भयानक हमलों की अनुमति दी, वह भी खाद्य और औषधि प्रशासन, श्रम विभाग, पर्यावरण संरक्षण एजेंसी, कृषि विभाग, गृहभूमि सुरक्षा विभाग, और बाकी सभी की है। 

डोनाल्ड ट्रम्प दलदल को खत्म करने के वादे के साथ कार्यालय में आए, बिना यह समझे कि इसका क्या मतलब है। उन्हें धीरे-धीरे यह एहसास हुआ कि सरकार के अधिकांश मामलों पर उनका कोई नियंत्रण नहीं था, इसलिए नहीं कि उनके पास विधायी प्रक्रिया के लिए धैर्य नहीं था, बल्कि इसलिए कि उनके पास अधिकांश नागरिक नौकरशाही के रोजगार को समाप्त करने की क्षमता नहीं थी। न ही उनकी राजनीतिक नियुक्तियां इसे नियंत्रित कर सकती थीं। मीडिया, उन्हें धीरे-धीरे एहसास हुआ, लंबे समय से स्थापित संबंधों के कारण इस प्रशासनिक राज्य की प्राथमिकताओं और चिंताओं को प्रतिध्वनित करता था, जिसके कारण झूठी सूचना फैलाने वाले नॉनस्टॉप लीक होते थे। 

2018 के मई में, उन्होंने इस गहरी स्थिति पर कुछ हद तक नियंत्रण हासिल करने के लिए अपना पहला कदम उठाया। उन्होंने तीन कार्यकारी आदेश (ईओ 13837, ईओ 13836, और ईओ13839) जारी किए, जो उनके रोजगार की शर्तों पर दबाव डालने पर श्रमिक-संघ सुरक्षा तक उनकी पहुंच को कम कर देते। उन तीन आदेशों पर अमेरिकन फेडरेशन ऑफ गवर्नमेंट एम्प्लॉइज (AFGE) और सोलह अन्य संघीय श्रमिक संघों द्वारा मुकदमा दायर किया गया था। 

तीनों थे नीचे मारा एक डीसी जिला न्यायालय के एक फैसले के साथ। पीठासीन न्यायाधीश केतनजी ब्राउन जैक्सन थे, जिन्हें बाद में सुप्रीम कोर्ट में नामांकन के साथ उनके फैसले के लिए पुरस्कृत किया गया था, जिसे अमेरिकी सीनेट ने पुष्टि की थी। उनके नामांकन के लिए प्रचलित और खुले तौर पर बताए गए कारण को ज्यादातर जनसांख्यिकीय बताया गया था: वह अदालत में पहली अश्वेत महिला होंगी। गहरा कारण ट्रम्प द्वारा कार्रवाई को विफल करने में उनकी भूमिका के लिए अधिक संभावना थी, जिसने प्रशासनिक राज्य को ऊपर उठाने की प्रक्रिया शुरू कर दी थी। जैक्सन के फैसले को बाद में उलट दिया गया था, लेकिन ट्रम्प के कार्यों को एक कानूनी उलझन में उलझा दिया गया था, जिसने उन्हें विवादास्पद बना दिया था। 

मार्च 2020 के मध्य के लॉकडाउन के बाद, ट्रम्प विशेष रूप से सीडीसी और एंथोनी फौसी से निराश हो गए। ट्रम्प गहराई से जानते थे कि ट्रम्प के अमेरिकी अर्थव्यवस्था और समाज को बचाने के लिए खुलने के लंबे समय बाद कोविड लॉकडाउन को लंबा करने में उनकी भयानक भयानक भूमिका के बावजूद, उनके पास आदमी को आग लगाने की कोई शक्ति नहीं थी। 

ट्रम्प का अगला कदम कट्टरपंथी और शानदार था: संघीय रोजगार की एक नई श्रेणी का निर्माण। इसे शेड्यूल एफ कहा जाता था। 

अनुसूची एफ के रूप में वर्गीकृत संघीय सरकार के कर्मचारी निर्वाचित राष्ट्रपति और अन्य प्रतिनिधियों के नियंत्रण के अधीन होते। वे कौन है? वे वे हैं जो निम्नलिखित मानदंडों को पूरा करते हैं:

एक गोपनीय, नीति-निर्धारण, नीति-निर्माण, या नीति-समर्थक चरित्र की स्थिति जो आमतौर पर राष्ट्रपति के संक्रमण के परिणामस्वरूप परिवर्तन के अधीन नहीं होती है, अनुसूची एफ में सूचीबद्ध होगी। किसी व्यक्ति को अनुसूची एफ में किसी पद पर नियुक्त करने में, प्रत्येक एजेंसी जहां तक ​​प्रशासनिक रूप से व्यवहार्य हो, अनुभवी वरीयता के सिद्धांत का पालन करेंगे।

अनुसूची एफ कर्मचारियों को निकाल दिया जाएगा। "तुम्हें निकाल दिया गया" वह नारा था जिसने ट्रम्प टीवी को प्रसिद्ध बना दिया। इस आदेश से वह संघीय नौकरशाही के साथ भी ऐसा ही करने की स्थिति में होंगे। आदेश ने आगे पूरी सरकार में गहन समीक्षा की मांग की। 

एक कार्यकारी एजेंसी का प्रत्येक प्रमुख (जैसा कि शीर्षक 105, यूनाइटेड स्टेट्स कोड की धारा 5 में परिभाषित है, लेकिन सरकारी जवाबदेही कार्यालय को छोड़कर) इस आदेश की तारीख के 90 दिनों के भीतर उप-अध्याय II द्वारा कवर की गई एजेंसी की स्थिति की प्रारंभिक समीक्षा करेगा। टाइटल 75, यूनाइटेड स्टेट्स कोड के अध्याय 5 का, और इस आदेश की तारीख के 210 दिनों के भीतर ऐसी स्थितियों की पूरी समीक्षा करेगा।

RSI वाशिंगटन पोस्ट एक संपादकीय में निहितार्थों पर पूर्ण आघात और चिंता व्यक्त की:

व्हाइट हाउस का निर्देश, बुधवार देर रात जारी किया गया, तकनीकी लगता है: नीति निर्धारण भूमिकाओं में कर्मचारियों के लिए संघीय सरकार की "छोड़कर सेवा" के भीतर एक नया "अनुसूची एफ" बनाना, और एजेंसियों को यह निर्धारित करने के लिए निर्देशित करना कि कौन योग्य है। हालांकि, इसके निहितार्थ गहरे और खतरनाक हैं। यह सत्ता में बैठे लोगों को प्रतिस्पर्धी सिविल सेवा में वर्तमान में प्रबंधकों से लेकर वकीलों से लेकर अर्थशास्त्रियों तक, जी हां, वैज्ञानिकों तक, कम या ज्यादा अपनी मर्जी से फायर करने का अधिकार देता है। इस हफ्ते का आदेश समर्पित सिविल सेवकों के कैडर के खिलाफ राष्ट्रपति के हमले में एक प्रमुख सैल्वो है जिसे वह "डीप स्टेट" कहते हैं - और जो वास्तव में अमेरिकी सरकार की सबसे बड़ी ताकत हैं।

21 अक्टूबर, 2020 के नब्बे दिन बाद 19 जनवरी, 2021 होता, जिस दिन नए राष्ट्रपति का उद्घाटन होना था। वाशिंगटन पोस्ट अशुभ टिप्पणी की: "श्रीमान। ट्रम्प अपने दूसरे कार्यकाल में अपनी दुखद दृष्टि को महसूस करने की कोशिश करेंगे, जब तक कि मतदाता उन्हें रोकने के लिए पर्याप्त समझदार न हों। ”

ज्यादातर मेल-इन मतपत्रों के कारण बिडेन को विजेता घोषित किया गया था। 

उद्घाटन के एक दिन बाद 21 जनवरी, 2021 को बाइडेन ने इस आदेश को उलट दिया। यह राष्ट्रपति के रूप में उनके पहले कार्यों में से एक था। कोई आश्चर्य नहीं, क्योंकि, जैसे हिल की रिपोर्ट, यह कार्यकारी आदेश "एक सदी में संघीय कार्यबल सुरक्षा में सबसे बड़ा परिवर्तन होता, कई संघीय कर्मचारियों को 'इच्छा पर' रोजगार में परिवर्तित करना।" 

एजेंसियों में कितने संघीय कर्मचारियों को अनुसूची एफ में नए वर्गीकृत किया गया होगा? हम नहीं जानते क्योंकि चुनाव परिणाम से उनकी नौकरियों को बचाने से पहले केवल एक ने समीक्षा पूरी की। जिसने किया वह था कांग्रेस का बजट कार्यालय। इसका निष्कर्ष: पूरी तरह से 88% कर्मचारियों को अनुसूची एफ के रूप में वर्गीकृत किया गया होगा, इस प्रकार राष्ट्रपति को उनके रोजगार को समाप्त करने की इजाजत होगी। 

यह एक क्रांतिकारी परिवर्तन होता, वाशिंगटन, डीसी और हमेशा की तरह सभी राजनीति का पूर्ण रीमेक होता। 

ट्रम्प का ईओ 13957 सीधे जानवर के दिल में लक्षित एक खंजर था। यह काम कर सकता था। 

यह हमें सरकार की एक संवैधानिक प्रणाली की बहाली के करीब ले जाता, जिसमें हमारे पास 3 - 4 नहीं - सरकार की शाखाएं हैं जो पूरी तरह से जनप्रतिनिधियों द्वारा नियंत्रित होती हैं। यह अपनी शक्ति के प्रशासनिक राज्य को समाप्त करने और राज्य के मामलों को लोगों के नियंत्रण में वापस करने की दिशा में एक लंबा रास्ता तय कर चुका होता। 

चुनाव परिणामों के कारण कार्रवाई बंद कर दी गई थी। 

ट्रम्प के बारे में जो भी विचार हो, उसे इस कार्यकारी आदेश की प्रतिभा की प्रशंसा करनी होगी। यह दर्शाता है कि ट्रम्प समस्या को समझने लगे थे और वास्तव में एक मौलिक समाधान, या कम से कम एक की शुरुआत को नया करते थे। "डीप स्टेट" जैसा कि हमें पता चला है कि इस पर अंकुश लगा होगा, और हमने उस प्रणाली को फिर से बनाने की दिशा में एक कदम उठाया होगा जो पहले मौजूद थी 1883 का पेंडलटन अधिनियम। 

स्थायी नौकरशाही पर संवैधानिक नियंत्रण हासिल करने के लिए वर्षों से कई प्रयास किए गए हैं। एक उदाहरण है 1939 का हैच अधिनियम जो सरकार के कर्मचारियों को राजनीतिक अभियानों के लिए काम करने से रोकता है। यह कार्य टूथलेस निकला - संघीय सरकार को हमेशा अधिक शक्ति और नियंत्रण देने की दिशा में किसी के श्रम को तिरछा करने के लिए एक अभियान के लिए काम करने की आवश्यकता नहीं है - और बाद के दशकों में बड़े पैमाने पर अप्रासंगिक बना दिया गया। 

ट्रम्प दलदल को खत्म करने का वादा करके कार्यालय आए थे, लेकिन उनके कार्यकाल में बहुत देर हो चुकी थी, इससे पहले कि उन्होंने ऐसा करने के लिए अपने निपटान में साधनों का पता लगाया। उनका अंतिम प्रयास चुनाव से ठीक दो हफ्ते पहले हुआ था, जो उनके प्रतिद्वंद्वी बिडेन के पक्ष में तय किया गया था जल्दी से इस क्रिया को उलट दिया एक आदेशित समीक्षा की समय सीमा के ठीक दो दिन बाद, जिसे पुनर्वर्गीकृत किया जाएगा, और इस प्रकार प्रशासनिक राज्य के एक बड़े हिस्से पर नियंत्रण प्राप्त किया जाएगा। 

कार्यकारी आदेश 12003 ("संघीय कार्यबल की सुरक्षा") के साथ, बिडेन ने गहरे राज्य के बेकन को बचा लिया, जिससे दलदल को खत्म करने के प्रयासों को अंततः दूसरे दिन और एक अन्य राष्ट्रपति पर छोड़ दिया गया। 

फिर भी, कार्यकारी आदेश 13957 अमेरिकी सरकार की प्रणाली में जांच और संतुलन बहाल करने के संभावित मार्ग के रूप में अभिलेखागार में मौजूद है। नई कांग्रेस भी कम से कम सांकेतिक तौर पर ऐसे कदम उठा सकती है। 

जब तक प्रशासनिक राज्य पर लोगों के नियंत्रण को बहाल करने के लिए कुछ नहीं होता है, तब तक पूरे देश पर डैमोकल्स की तलवार लटकती रहेगी और हम लॉकडाउन और जनादेश के एक और दौर से कभी सुरक्षित नहीं होंगे। 

यदि वास्तव में कोई सुधारवादी राष्ट्रपति पदभार ग्रहण करता है, तो यह कार्यकारी आदेश पहले ही दिन जारी किया जाना चाहिए। ट्रंप ने काफी देर तक इंतजार किया लेकिन उस गलती को दोहराने की जरूरत नहीं है. 

2020-23780



ए के तहत प्रकाशित क्रिएटिव कॉमन्स एट्रिब्यूशन 4.0 इंटरनेशनल लाइसेंस
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Author

  • जेफरी ए। टकर

    जेफरी टकर ब्राउनस्टोन इंस्टीट्यूट के संस्थापक, लेखक और अध्यक्ष हैं। वह एपोच टाइम्स के लिए वरिष्ठ अर्थशास्त्र स्तंभकार, सहित 10 पुस्तकों के लेखक भी हैं लॉकडाउन के बाद जीवन, और विद्वानों और लोकप्रिय प्रेस में कई हजारों लेख। वह अर्थशास्त्र, प्रौद्योगिकी, सामाजिक दर्शन और संस्कृति के विषयों पर व्यापक रूप से बोलते हैं।

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