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राज्य क्या है, यह कहाँ से आता है और इसे कौन नियंत्रित करता है? कोई यह मान सकता है कि इन सवालों के जवाब स्पष्ट हैं। लेकिन वास्तव में इसका उत्तर अस्पष्ट है, यहाँ तक कि व्यवस्था का हिस्सा बनने वाले लोग भी इसे आसानी से नहीं पहचान पाते।
ट्रंप को अपने पहले कार्यकाल में ही यह बात समझ आ गई थी। उन्होंने स्वाभाविक रूप से यह मान लिया था कि राष्ट्रपति ही कार्यभार संभालेंगे, कम से कम कार्यपालिका के मामले में तो। उन्हें इसका उलटा ही पता चला जब एजेंसियों ने मीडिया के साथ मिलकर हर कदम पर उन्हें कमज़ोर करने की कोशिश की। चार साल के अंतराल के बाद, वे राष्ट्रपति बनने के सच्चे दृढ़ संकल्प के साथ वापस आए।
कहना आसान है, करना मुश्किल। कैबिनेट स्तर के नियुक्त अधिकारी अक्सर निजी तौर पर शिकायत करते हैं कि उन्हें संस्थागत ज्ञान रखने वाली, अड़ियल नौकरशाही का सामना करना पड़ता है। वे अक्सर खुद को स्टैंड-इन या पुतले जैसा महसूस करते हैं। ट्रंप एक असामान्य राष्ट्रपति हैं जिन्होंने सत्ता संभालने की कोशिश भी की है। ज़्यादातर लोग तो बस पद के लाभों और उसके साथ मिलने वाली प्रशंसा से ही खुश हैं।
किसी भी मामले में, जो कोई भी किसी भी राज्य तंत्र में ऊंचाइयों तक पहुंचता है, वह पाता है कि यह पाठ्यपुस्तकों में वर्णित किसी भी चीज़ से अलग है।
प्लेटो कल्पना राज्य को जीवन का अभिन्न अंग मानते हुए, मानव आत्मा की संरचना का प्रतिबिम्ब मानते हुए। राजव्यवस्था शासकों (दार्शनिक-राजाओं), संरक्षकों (योद्धाओं) और उत्पादकों (श्रमिकों) के बीच विभाजित थी। राज्य न्याय की प्राप्ति के लिए अस्तित्व में है, जहाँ प्रत्येक वर्ग अपनी निर्दिष्ट भूमिका का सामंजस्यपूर्ण ढंग से निर्वहन करता है।
अरस्तू ने एक और प्रस्ताव दिया यथार्थवादी दृष्टिकोणराज्य जैविक तो है, लेकिन आत्मिक नहीं है। कानूनों और शिक्षा के माध्यम से सभी के कल्याण को बढ़ावा देना और विभिन्न वर्गों के हितों में संतुलन बनाए रखना इसके निश्चित कार्य हैं। अरस्तू अत्याचार को रोकने और स्थिरता को बढ़ावा देने के लिए मिश्रित सरकार के पक्षधर थे।
ज्ञानोदय काल की ओर बढ़ते हुए, पश्चिम में राज्य के सिद्धांत प्रौद्योगिकी और अर्थशास्त्र के विकास के साथ विकसित हुए। थॉमस हॉब्स राज्य देखा गुटों के बीच गृहयुद्ध को रोकने के लिए ज़रूरी। इसके बिना, जीवन एकाकी, घिनौना, क्रूर और छोटा होता। निश्चित रूप से, वह अंग्रेजी गृहयुद्ध के बीच में लिख रहे थे।
जॉन लॉक ने अपने सरकार पर दूसरा ग्रंथ उन्होंने राज्य को आवश्यक तो माना, लेकिन अत्यंत सीमित भी। इसका काम संपत्ति और आवश्यक अधिकारों की रक्षा करना था। अत्याचार की स्थिति में इसे उखाड़ फेंका भी जा सकता था। युद्ध, क्रांति और सेंसरशिप के आघात के शिकार होने के नाते यह मुद्दा उनके लिए व्यक्तिगत था।
लॉक उस प्रारूप के रचयिता थे जिसे बाद में स्वतंत्रता की घोषणा कहा गया। यहाँ हम यह विचार पाते हैं कि राज्य एक "आवश्यक बुराई" है, एक ऐसा दृष्टिकोण जिसे अमेरिकी संस्थापक पिताओं ने व्यापक रूप से सत्य माना था।
इसके तुरंत बाद, प्लेटोनिक परंपरा में हीगेलियन दृष्टिकोण का जन्म हुआ। GWF हेगेल मूल्यवान राज्य को धरती पर विचरण करते हुए ईश्वर के रूप में, सामाजिक आकाश की एकत्रित होती शक्ति के रूप में, जो इतिहास को सही विजेताओं की अपरिहार्य विजय की ओर मोड़ती है। इस दृष्टिकोण को दक्षिणपंथी (राष्ट्रीय समाजवाद) और वामपंथी (अंतर्राष्ट्रीय समाजवाद) ने अपनाया ताकि राज्य की अन्य अवधारणाओं में अनिवार्यता का भाव भर दिया जा सके।
राज्य के जैविक और आवश्यक चरित्र के बारे में यह सारी बातें, विचार की एक ज़्यादा कट्टरपंथी परंपरा को, पूरी तरह से भोली-भाली लगीं। फ्रांज ओपेनहाइमर लिखा था राज्य एक अकार्बनिक आक्रमणकारी शक्ति है, एक विजयी शक्ति है, तथा सदैव अवांछित है, यह समाज से बाहर की एक संस्था है।
इस दृष्टिकोण को आगे बढ़ाया गया अल्बर्ट जे नॉक और बादमें मुरे रोथबार्डदोनों ही राज्य को स्वाभाविक रूप से शोषक मानते थे। समाधान सरल था: इससे हमेशा के लिए छुटकारा पा लिया जाए, लेकिन मार्क्स की कल्पना के अनुसार नहीं। राज्य के अभाव का परिणाम स्वप्नलोक नहीं, बल्कि लॉक की कल्पना के करीब कुछ होगा: स्वामित्व और स्वैच्छिक सहयोग पर आधारित एक सुव्यवस्थित और शांतिपूर्ण समाज।
राज्य पर एक गहन ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य है प्रस्तुत बर्ट्रेंड डी जौवेनेल द्वारा। उनके विचार में, राज्य का गठन समाज के ही आकाश से होता है क्योंकि स्वाभाविक अभिजात वर्ग विवादों के निपटारे के मामलों में जनता का विश्वास प्राप्त करता है। अभिजात वर्ग स्वयं को मध्यस्थ और सांस्कृतिक व्यक्ति के रूप में स्थापित करते हैं, और धीरे-धीरे समाज में बल प्रयोग के कानूनी प्रयोग पर एकाधिकार प्राप्त करते हैं। इस दृष्टिकोण का समर्थन निम्नलिखित लोगों ने किया था: एरिक वॉन कुएनेल्ट-लेडिहन, हंस-हरमन होप्पे, और, हमारे समय में, ऑरोन मैकइंटायरप्रत्येक व्यक्ति के पास चर्चा किए गए विवरणों पर अपना दृष्टिकोण है, लेकिन सभी इस बात पर सहमत हैं कि राज्य अच्छे और बुरे दोनों प्रकार के अभिजात वर्ग का उत्पाद है।
बेशक, इस विषय पर प्रचुर साहित्य उपलब्ध है। हर विचारधारा इस बारे में एक सिद्धांत प्रस्तुत करती है कि राज्य क्या है और उसे कैसा होना चाहिए। पिछली सदी के राज्य के कामकाज के बारे में मेरी अपनी सबसे अच्छी समझ के सबसे करीब एक दृष्टिकोण गैब्रियल कोलको ने अपनी पुस्तक में दिया है। इतिहास प्रगतिशील युग का.
उनके विचार में, राज्य की नीति का संचालन केवल कोई भी अभिजात वर्ग नहीं करता, बल्कि विशेष रूप से औद्योगिक अभिजात वर्ग करता है। आधुनिक उद्योगवाद के इतिहास पर नज़र डालने पर, उन्होंने पाया कि हर एजेंसी के केंद्र में प्रमुख उद्योग मौजूद हैं। 1906 का सुरक्षित खाद्य एवं औषधि अधिनियम, बाज़ार की प्रतिस्पर्धा को कुचलने के लिए साझेदारी की चाहत रखने वाले उद्योग जगत द्वारा बनाया गया था। फ़ेडरल रिज़र्व बैंकों का एक संघ है। वाणिज्य विभाग भी औद्योगिक संगठन का ही एक उत्पाद है, जैसा कि श्रम विभाग भी है।
ये सभी संस्थाएं जेम्स बर्नहैम द्वारा कहे गए सिद्धांतों का प्रतीक हैं। प्रबंधकीय क्रांति. इसमें औद्योगिक अभिजात वर्ग अपनी वैज्ञानिक क्षमता और संगठन क्षमता का बखान करता है, जिसे वे प्राकृतिक समाज और बाज़ारों की अराजकता से बेहतर मानते हैं। योग्यतावादियों को शक्ति और संसाधन दीजिए और वे आर्थिक जीवन और सामाजिक/सांस्कृतिक संगठन में तर्कसंगतता लाने का काम आम लोगों से कहीं बेहतर करेंगे। इस परंपरा में लिखने वाले अन्य लोग हैं: सी। राइट मिल्स, फिलिप एच. बर्च, जी विलियम डोमहॉफ, तथा कैरोल क्विगली.
इस साहित्य से हमें उस राज्य की एक तस्वीर मिलती है जो हमें अपने समय में विरासत में मिला है। वास्तव में, किसी भी जीवित व्यक्ति ने इससे अलग किसी राज्य को नहीं जाना है। लोकतंत्र और स्वतंत्रता के सभी नारों को छोड़ दें, तो जैसा कि हम जानते हैं, राज्य हर क्षेत्र में प्रमुख औद्योगिक हितों के एक महत्वाकांक्षी गिरोह का हिस्सा है जो एक मुक्त और प्रतिस्पर्धी बाज़ार के खिलाफ निरंतर षड्यंत्रों में लगा हुआ है। हम आमतौर पर राज्य के बारे में ऐसा नहीं सोचते, लेकिन यह वास्तव में राज्य क्या है और क्या करता है, इसकी सबसे यथार्थवादी अवधारणा प्रतीत होती है।
एफडीए पर विचार करें। इसकी प्रेरक शक्ति उद्योग है, जो इसके आधे बिलों का भुगतान करता है और बौद्धिक संपदा अधिकारों में उद्योग और उसकी सहयोगी व मूल एजेंसियों, एनआईएच, सीडीसी और एचएचएस, के साथ साझेदारी करता है। इन एजेंसियों के संचालन में फार्मा कंपनियों का अब तक का सबसे बड़ा प्रभाव है, यही वजह है कि फार्मा कंपनियों के कट्टर दुश्मन, रॉबर्ट एफ. कैनेडी जूनियर को इनका प्रबंधन करने और उनकी प्राथमिकताओं को पुनर्निर्देशित करने में इतनी बड़ी परेशानी होती है। यह चौंकाने वाला नहीं होना चाहिए क्योंकि यही इसकी जड़ थी: उद्योग द्वारा उपभोक्ता संप्रभुता के छल से वैधता और सुरक्षा की चाहत।
यही नाटक फेडरल रिजर्व (बैंक), कृषि विभाग (बड़ी कृषि कंपनियाँ), आवास एवं शहरी विकास (आवास विकासकर्ता), शिक्षा विभाग (शिक्षक संघ), परिवहन विभाग (रेलगाड़ियाँ और ऑटो), और रक्षा/युद्ध विभाग (युद्ध सामग्री निर्माता) में सुधार के सभी प्रयासों को प्रभावित करता है। आज वाशिंगटन में जहाँ भी आप देखें, आपको शक्तिशाली औद्योगिक खिलाड़ियों का हाथ दिखाई देगा। दुनिया के ज़्यादातर हिस्सों में यही स्थिति है।
इस औद्योगिक राज्य में कम से कम तीन परतेंइसकी एक गहरी परत है जिसमें ख़ुफ़िया एजेंसियाँ और उनके हितैषी तथा उद्योग जगत के साझेदार शामिल हैं। एनएसए और सीआईए अपने ज़्यादातर काम निजी क्षेत्र की डिजिटल कंपनियों को गोपनीय नतीजों के साथ सौंप देते हैं। एक खुदरा (या उथली) परत है जिसमें विनियमित उद्योग, कब्ज़े वाली एजेंसियों की इच्छाओं को पूरा करते हैं; यही कारण है कि सीवीएस ने संशोधित mRNA टीकों के पक्ष में अपनी अलमारियों से चिकित्सीय दवाओं को हटा दिया और चिकित्सा प्रतिष्ठान कोविड प्रतिक्रिया में इतने उत्साह से शामिल हो गया। और इसमें एजेंसियों की एक मध्य परत भी है जिसने सभी स्थानांतरणों की व्यवस्था की।
अगर हमारे समय में यही स्थिति है, तो अतीत का क्या? क्या यह मॉडल प्रासंगिक है? अगर हम चर्च को एक उद्योग के रूप में देखें, तो शायद हमें मध्य युग में भी वही ताकतें काम करती दिखाई देंगी। अगर हम सैन्य प्रतिष्ठानों को उद्योग के रूप में देखें, तो हमें रोम और एथेंस के प्राचीन राज्यों को चलाने वाले तत्वों के बारे में एक अलग नज़रिया मिलता है।
राज्य की उत्पत्ति और कार्यप्रणाली पर यह स्पर्शनीय और थोड़ा अंधकारमय दृष्टिकोण पुराने सिद्धांतों के साथ कैसे मेल खाता है? यह प्लेटो और हेगेल के आदर्शवाद को समाप्त कर देता है, हॉब्स और लॉक के यथार्थवाद का तत्व लाता है, मार्क्स और रोथबर्ड को सार प्रदान करता है, और डे जौवेल और हॉप के सिद्धांतों को कुछ बल प्रदान करता है।
जहाँ तक हम समझ सकते हैं, यह आधुनिक राज्यवाद की वास्तविकता का सबसे सटीक वर्णन है। और यह उन अस्थायी प्रबंधकों के लिए बड़ी चुनौती को और भी रेखांकित करता है जो दलदल को सूखाने, एजेंसियों के कब्ज़े को खत्म करने, या भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने का दावा करते हैं। समस्या यह है कि पूरा राज्य तंत्र ही वास्तव में दलदल है। कब्ज़ा करना ही सबसे ज़रूरी है। भ्रष्टाचार राज्य के संचालन में अंतर्निहित है।
इनमें से किसी का भी यह मतलब नहीं है कि सुधार की कोशिश करना बेकार है। लेकिन यह समझना ज़रूरी है कि राज्य की कोई भी मशीनरी सुधारकों और लोकतांत्रिक दबाव के अनुकूल नहीं है। सारी गति विपरीत दिशा में है। ट्रम्प 2.0 में जो कुछ हुआ है, वह, सीमित सफलताओं के बावजूद, एक विसंगति है। आगे और बदलाव लाने के लिए चमत्कार की ज़रूरत होगी, लेकिन यह हो सकता है।
राजनीतिक सिद्धांत के इतिहास में सबसे बुद्धिमानी भरा कथन आता है डेविड ह्यूमउनके विचार में, सत्ता के सभी प्रयोगों में जनमत की भूमिका अत्यंत महत्वपूर्ण होती है। जब जनता की सोच बदलती है, तो राज्य के पास उसके साथ चलने के अलावा कोई विकल्प नहीं होता।
"जो लोग मानवीय मामलों पर दार्शनिक दृष्टि से विचार करते हैं, उन्हें इससे ज़्यादा आश्चर्यजनक कुछ नहीं लगता कि कितनी सहजता से बहुत से लोग कुछ लोगों द्वारा शासित होते हैं; और वह अंतर्निहित समर्पण, जिसके साथ लोग अपनी भावनाओं और भावनाओं को अपने शासकों के अधीन कर देते हैं। जब हम यह पता लगाते हैं कि यह आश्चर्य किस माध्यम से संभव होता है, तो हम पाते हैं कि चूँकि शक्ति हमेशा शासितों के पक्ष में होती है, इसलिए शासकों के पास राय के अलावा और कुछ नहीं होता। इसलिए, सरकार केवल राय पर ही आधारित होती है; और यह कहावत सबसे निरंकुश और सबसे सैन्य सरकारों के साथ-साथ सबसे स्वतंत्र और सबसे लोकप्रिय सरकारों पर भी लागू होती है।"
जनता की सोच बदलना: यह आवश्यक कार्य है।
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जेफरी टकर ब्राउनस्टोन इंस्टीट्यूट के संस्थापक, लेखक और अध्यक्ष हैं। वह एपोच टाइम्स के लिए वरिष्ठ अर्थशास्त्र स्तंभकार, सहित 10 पुस्तकों के लेखक भी हैं लॉकडाउन के बाद जीवन, और विद्वानों और लोकप्रिय प्रेस में कई हजारों लेख। वह अर्थशास्त्र, प्रौद्योगिकी, सामाजिक दर्शन और संस्कृति के विषयों पर व्यापक रूप से बोलते हैं।
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