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असफल निकासों का इतिहास

असफल निकासों का इतिहास

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अपने दूसरे प्रशासन के पहले दिन (20 जनवरी 2025) राष्ट्रपति ट्रम्प ने एक समझौते पर हस्ताक्षर किए। शासकीय आदेश “विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) से अमेरिका को बाहर निकालना।” 

यह पहली बार नहीं होगा जब संयुक्त राष्ट्र (यूएन) की किसी इकाई को संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) छोड़ेगा। इसके विपरीत, यह पहले भी बाहर आ चुका है, लेकिन फिर वापस आ गया है, जिससे संबंधित संगठनों पर कोई स्थायी प्रभाव नहीं पड़ा है। क्या इस बार कुछ अलग होगा?

संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) और संयुक्त राष्ट्र प्रणाली से संबंधित विशिष्ट बहुपक्षीय संस्थाओं का हालिया इतिहास काफी उथल-पुथल भरा रहा है। मानवीय रिश्तों की जटिलता की तरह, इसमें असंतोष, मतभेद, धमकियाँ, तलाक और पुनर्विवाह शामिल हैं। ये अध्याय अमेरिकी प्रशासन में हुए बदलावों के अनुरूप हैं। कोविड-19 संकट के दौरान उनके पिछले पदों के आधार पर ट्रम्प के दूसरे कार्यकाल के साथ, डब्ल्यूएचओ से वापसी अप्रत्याशित नहीं थी। 

यू.एस. निस्संदेह यू.एन. प्रणाली में एक महत्वपूर्ण स्थान रखता है, जिसका श्रेय इसके महत्वपूर्ण वित्तीय योगदान, आर्थिक शक्ति, घरेलू संस्थाओं और द्विपक्षीय चैनलों के माध्यम से वितरित विदेशी सहायता, और निश्चित रूप से, इसके जनसंख्या भार और बाकी दुनिया को बेहतर बनाने की इसकी वास्तविक इच्छा को जाता है। यह यू.एन. के नियमित बजट का 22% प्रभावशाली योगदान देता है। इसके अलावा, यू.एन. के निर्माण के बाद से, यह प्रणाली को चालू रखने वाला शीर्ष स्वैच्छिक योगदानकर्ता भी है। यह डब्ल्यू.एच.ओ. के लिए शीर्ष प्रत्यक्ष योगदानकर्ता है। 2024-25 बजट15% (प्रति वर्ष $500 मिलियन) पर। चीन सिर्फ 0.35% का भुगतान करता है। 

अमेरिका ने अतीत में कई बार अंतरराष्ट्रीय मंचों पर अपनी कूटनीतिक नाराज़गी भी ज़ाहिर की है, जो डब्ल्यूएचओ से बाहर निकलने के उसके वर्तमान घोषित इरादे को दर्शाता है। सबसे उल्लेखनीय बात यह है कि यह संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद (एचआरसी) और संयुक्त राष्ट्र शैक्षिक, वैज्ञानिक और सांस्कृतिक संगठन (यूनेस्को) के साथ उसके संबंधों में स्पष्ट रूप से दिखाई देता है। 

एचआरसी से वापसी और उसमें वापसी

2006 में, एचआरसी मानवाधिकार आयोग की जगह लेने के लिए संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए) के एक सहायक निकाय के रूप में बनाया गया था। जिनेवा (स्विट्जरलैंड) में संयुक्त राष्ट्र कार्यालय में मुख्यालय, यह यूएनजीए के 47 सदस्य राज्यों द्वारा 3 साल के कार्यकाल के लिए चुने गए 193 सदस्यों से बना है। प्रत्येक वर्ष एक तिहाई सदस्यों का नवीनीकरण किया जाता है, और देश अधिकतम दो लगातार कार्यकाल तक सेवा कर सकते हैं। इसलिए, मोटे तौर पर, संयुक्त राष्ट्र के एक तिहाई सदस्य देश किसी भी समय एचआरसी में होते हैं। चुनाव क्षेत्रीय समूहों द्वारा होता है और राजनीतिकरण की अत्यधिक संभावना होती है। इसने निस्संदेह मानवाधिकारों की रक्षा और संवर्धन के अपने जनादेश से समझौता किया है।

एचआरसी सार्वभौमिक आवधिक समीक्षा के चक्रों के माध्यम से काम करता है जहां सभी संयुक्त राष्ट्र सदस्य राज्यों का समय-समय पर मूल्यांकन किया जाता है, नियुक्त करता है विशेष प्रक्रियाओं (विशिष्ट देशों या विषयों के लिए स्वतंत्र मानवाधिकार विशेषज्ञ), युद्ध अपराधों और मानवता के विरुद्ध अपराधों पर जांच आयोगों और तथ्य-खोज मिशनों को अधिकृत करता है, और आपात स्थितियों में संकट बैठकें आयोजित करता है। प्रस्तावों या निर्णयों के लिए साधारण बहुमत की आवश्यकता होती है, और सदस्यता को दो-तिहाई बहुमत से निलंबित किया जा सकता है (जैसा कि 2011 में लीबिया के साथ हुआ था और वर्तमान में रूस के साथ हुआ है)। 

अमेरिका और एचआरसी के बीच संबंध लंबे समय से मुश्किल रहे हैं। अमेरिका (इज़राइल, पलाऊ और मार्शल द्वीप समूह के साथ) ने एचआरसी बनाने वाले मूल यूएनजीए प्रस्ताव के खिलाफ मतदान किया। फिर भी, अमेरिका 2009 में ओबामा प्रशासन के तहत इसमें शामिल हो गया, जो स्थिति में बदलाव को दर्शाता है क्योंकि उसने जॉर्ज डब्ल्यू बुश प्रशासन के दौरान अब-निष्क्रिय मानवाधिकार आयोग का पर्यवेक्षक बनना पसंद किया था। 

अमेरिका ने कई मुद्दों पर एचआरसी के कथित राजनीतिकरण के बारे में अपनी आलोचना जारी रखी, खास तौर पर इजरायल के खिलाफ बड़ी संख्या में पारित प्रस्तावों से संबंधित। उदाहरण के लिए, फरवरी 2011 में एचआरसी के 16वें सत्र में, विदेश मंत्री हिलेरी क्लिंटन ने कहा कि एचआरसी के राजनीतिकरण के लिए अमेरिका के पास पर्याप्त सबूत नहीं हैं। नुकीला "इजराइल के खिलाफ संरचनात्मक पूर्वाग्रह - जिसमें इजरायल के लिए एक स्थायी एजेंडा आइटम भी शामिल है", जिसने एचआरसी के काम को "कमजोर" किया।

अक्टूबर 2011 में, फिलिस्तीन भर्ती किया गया था यूनेस्को द्वारा पूर्ण सदस्य के रूप में अपनाया गया। एक साल बाद, संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए) ने संकल्प 67/19 संयुक्त राष्ट्र में फिलिस्तीन की स्थिति पर 138 स्वीकृत मतों, 3 मतों से परहेज, 5 अनुपस्थिति और 9 अस्वीकृतियों (अमेरिका सहित) द्वारा पारित किया गया। इस प्रकार फिलिस्तीन यूएनजीए का एक गैर-सदस्य पर्यवेक्षक राज्य बन गया - वैटिकन को भी इसी तरह का दर्जा दिया गया। इसे व्यापक रूप से फिलिस्तीन के राज्य के दर्जे के औपचारिककरण के रूप में देखा गया। लगातार एचआरसी संकल्प (ए/एचआरसी/आरईएस/16/30 25 मार्च 2011, ए/एचआरसी/आरईएस/19/15 फिलिस्तीन-इजराइल मुद्दे पर संयुक्त राष्ट्र के 22 मार्च 2012 के पत्र आदि) ने बार-बार "दो-राज्य समाधान" का आह्वान किया है, जबकि अमेरिका अकेले या कुछ सहयोगियों के साथ, अन्य सभी एचआरसी सदस्यों के खिलाफ असफल रूप से खड़ा रहा है।

मार्च 2018 में, एक और संकल्प ए/एचआरसी/आरईएस/37/75 फिलिस्तीनियों के खिलाफ इजरायल की पिछली और वर्तमान कार्रवाइयों की निंदा की। 19 जून को ट्रम्प प्रशासन ने बाहर निकलने का फैसला किया। विदेश मंत्री माइक पोम्पिओ बाहर रखा हआ कई कारण हैं, जैसे: i) एचआरसी की सदस्यता में स्पष्ट और घृणित मानवाधिकार रिकॉर्ड वाली सत्तावादी सरकारें शामिल हैं, और ii) एचआरसी का इजरायल के खिलाफ निरंतर और अच्छी तरह से प्रलेखित पूर्वाग्रह। संयुक्त राष्ट्र में अमेरिकी राजदूत, निक्की हेली, जोड़ा हेली ने आगे कहा कि "बहुत लंबे समय से मानवाधिकार परिषद मानवाधिकारों का हनन करने वालों का रक्षक और राजनीतिक पूर्वाग्रह का अड्डा रही है।" वर्णित उन्होंने कहा कि उन्होंने एक वर्ष तक एचआरसी में सुधार के लिए अमेरिकी प्रयासों का नेतृत्व किया था; हालांकि कई देशों के प्रतिरोध के कारण ऐसे प्रयास विफल हो गए थे, लेकिन सहयोगी देशों ने भी एचआरसी को चुनौती देने में संकोच किया था। वर्तमान - स्थिति

बिडेन प्रशासन ने इस फैसले को तुरंत पलट दिया। 8 फरवरी 2021 को, विदेश मंत्री एंथनी ब्लिंकन ने कहा कि यह फैसला बिडेन प्रशासन के लिए एक बड़ा झटका था। की घोषणा अमेरिका ने एचआरसी के साथ “तुरंत और मजबूती से” फिर से बातचीत की। कुछ सप्ताह बाद, 46 फरवरी 24 को एचआरसी के 2021वें सत्र में, ब्लिंकन ने कहा का अनुरोध किया अमेरिका को वापस लौटने और 2022-24 के कार्यकाल के लिए एचआरसी में चुनाव लड़ने के लिए साथियों का समर्थन मिला। बाद में इसे चुना गया और परिषद में वापस लाया गया।

यूनेस्को से अमेरिका की वापसी और वापसी

यद्यपि अमेरिका यूनेस्को का संस्थापक सदस्य था, लेकिन उसके साथ उसके संबंध उतार-चढ़ाव भरे रहे हैं। रीगन प्रशासन बाएं यूनेस्को ने 1984 में आधिकारिक तौर पर “अमेरिकी विदेश नीति और यूनेस्को के लक्ष्यों के बीच बढ़ती असमानता के कारण” यूनेस्को को मान्यता दे दी थी। ब्रिटेन के थैचर प्रशासन ने भी बाएं यूनेस्को द्वारा 1985 में स्थापित किया गया।

यूके लौटा हुआ 1997 में और अमेरिका में 2003 में जॉर्ज डब्ल्यू बुश प्रशासन के तहत। सिंगापुर भी 1985 में ही निकल गया, लौटने के लिये 22 साल बाद।

इजरायल-फिलिस्तीनी संघर्ष ने फिर से मतभेदों को जन्म दिया। जैसा कि ऊपर बताया गया है, यूनेस्को की महासभा मतदान अक्टूबर 2011 में फिलिस्तीन राज्य का 195वें सदस्य के रूप में स्वागत किया गया, जबकि उस समय संयुक्त राष्ट्र महासभा में इसकी स्थिति केवल "पर्यवेक्षक इकाई" की थी। परिणामस्वरूप (जैसा कि आशंका यूनेस्को महानिदेशक इरिना बोकोवा और संयुक्त राष्ट्र महासचिव बान की मून द्वारा पारित प्रस्ताव के अनुसार, ओबामा प्रशासन ने यूनेस्को के नियमित $22 बिलियन बजट के 1.5% के बराबर के अपने योगदान और यूनेस्को के स्वैच्छिक कार्यक्रमों के लिए सभी तरह के समर्थन को रोक दिया। 1948 से सदस्य बना इजरायल जल्द ही इससे अलग हो गया।

ट्रम्प प्रशासन ने तब छोड़ना 2019 में कुल मिलाकर, उस समय तक अमेरिका ने एक जमा कर लिया था अनुमानित 600 मिलियन डॉलर का बकाया बकाया।

अमेरिका ने औपचारिक रूप से फिर से शामिल हो 2023 में बिडेन प्रशासन के तहत यूनेस्को की मेजबानी की जाएगी और पेरिस में यूनेस्को मुख्यालय में ध्वजारोहण समारोह और अमेरिकी दूतावास में प्रथम महिला जिल बिडेन के साथ रात्रिभोज के साथ मनाया जाएगा। वापसी यूनेस्को के सदस्यों के बहुमत के वोट और अमेरिकी सरकार के निर्णय पर निर्भर थी। सहमत 619 मिलियन डॉलर की कुल बकाया राशि का भुगतान करना और यूनेस्को के साथ बातचीत के अनुसार विशिष्ट स्वैच्छिक कार्यक्रमों (अफ्रीकी परियोजनाएं, पत्रकारों की स्वतंत्रता, आदि) को निधि देना। आज तक, यूनेस्को द्वारा वापस आने के निमंत्रण के बावजूद इजरायल एक बाहरी देश बना हुआ है, शायद अमेरिका पर लगाए गए स्पष्ट अपमान से बचने की इच्छा से।

अमेरिका और डब्ल्यूएचओ: कोविड-19 की शुरुआत में तनावपूर्ण संबंध

अमेरिका WHO के संस्थापक सदस्यों में से एक था। 14 जून 1948 को कांग्रेस ने इसे अपनाया। संयुक्त संकल्प “अमेरिका द्वारा डब्ल्यूएचओ में सदस्यता और भागीदारी के लिए प्रावधान करना और इसके लिए विनियोग को अधिकृत करना” (80वीं कांग्रेस, दूसरा सत्र, सीएच, 2 - 460 जून, 14,1948) राष्ट्रपति को डब्ल्यूएचओ की अमेरिकी सदस्यता स्वीकार करने के लिए अधिकृत करने के लिए। इसमें यह भी उल्लेख किया गया है कि:

“धारा 4. इस संयुक्त प्रस्ताव को अपनाते हुए कांग्रेस इस समझ के साथ ऐसा करती है कि, डब्ल्यूएचओ संविधान में किसी भी प्रावधान के अभाव में, अमेरिका एक वर्ष के नोटिस पर संगठन से हटने का अधिकार सुरक्षित रखता है: बशर्ते कि संगठन के लिए अमेरिका के वित्तीय दायित्वों को संगठन के चालू वित्तीय वर्ष के लिए पूरी तरह से पूरा किया जाएगा।”

डब्ल्यूएचओ के संविधान में कोई वापसी का प्रावधान नहीं है, जैसा कि द्वितीय विश्व युद्ध के तुरंत बाद अस्तित्व में आए संयुक्त राष्ट्र संस्थाओं के अधिकांश संस्थापक ग्रंथों में है। इस प्रकार, अमेरिकी कांग्रेस ने स्पष्ट कर दिया कि वह डब्ल्यूएचओ से औपचारिक 12 महीने की अधिसूचना के माध्यम से वापस ले सकता है, बशर्ते कि उसके उचित योगदान को बरी कर दिया जाए। ये प्रावधान 1969 के बाद संहिताबद्ध प्रथाओं के अनुरूप हैं। वियना कन्वेंशन संधियों के कानून पर, जो पक्षों को अंतर्राष्ट्रीय समझौते से बाहर निकलने की अनुमति देता है (अनुच्छेद 54 और 56)।

कोविड-19 के पहले वर्ष के दौरान, 29 मई 2020 को राष्ट्रपति ट्रम्प ने घोषणा की कि अमेरिका WHO से अलग हो जाएगा। औपचारिक प्रक्रिया ट्रिगर किया गया था 6 जुलाई को डब्ल्यूएचओ के जिनेवा मुख्यालय और संयुक्त राष्ट्र न्यूयॉर्क कार्यालयों दोनों को भेजे गए एक राजनयिक पत्र द्वारा, का हवाला देते हुए कोविड-19 और अन्य हालिया स्वास्थ्य संकटों के जवाब में डब्ल्यूएचओ की विफलता और सुधार के प्रति उसकी अनिच्छा। उस समय, अमेरिका पर अभी भी 198 मिलियन डॉलर का बकाया बकाया था।

चीजें योजना के मुताबिक नहीं हुईं। बिडेन प्रशासन ने आधे साल बाद स्थिति को पलट दिया, न केवल ट्रम्प द्वारा शुरू की गई वापसी प्रक्रिया को रद्द कर दिया, बल्कि डब्ल्यूएचओ के साथ अमेरिकी जुड़ाव भी बढ़ा दिया। अमेरिका ने तब प्रस्ताव रखा कि 2022 संशोधन 2005 के अंतर्राष्ट्रीय स्वास्थ्य विनियमन (IHR) में संशोधन करके नए संशोधनों को लागू करने की अवधि को 24 महीने से घटाकर 12 महीने कर दिया गया, तथा आरक्षण करने की अवधि को 18 महीने से घटाकर 10 महीने कर दिया गया। यह वह देश था जो इस अधिनियम के प्रारूपण और वार्ता में सक्रिय रूप से शामिल था। 2024 संशोधन आईएचआर के कारण सभी देशों के स्वास्थ्य बजट और संसाधन प्रभावित होंगे, जिससे बीमारी का शीघ्र पता लगाने पर खर्च करना मुश्किल हो जाएगा। भविष्य की महामारी बल्कि अधिक तर्कसंगत प्राथमिकताओं पर ध्यान केन्द्रित करना चाहिए। 

20 जनवरी 2025 को राष्ट्रपति ट्रम्प अपना दूसरा कार्यकाल शुरू करेंगे आदेश:

“धारा 1. उद्देश्य। संयुक्त राज्य अमेरिका ने 2020 में विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) से अपनी वापसी देखी, क्योंकि संगठन ने वुहान, चीन और अन्य वैश्विक स्वास्थ्य संकटों से उत्पन्न COVID-19 महामारी को ठीक से नहीं संभाला, तत्काल आवश्यक सुधारों को अपनाने में विफल रहा और WHO के सदस्य देशों के अनुचित राजनीतिक प्रभाव से स्वतंत्रता प्रदर्शित करने में असमर्थता दिखाई। इसके अलावा, WHO संयुक्त राज्य अमेरिका से अनुचित रूप से भारी भुगतान की मांग करना जारी रखता है, जो अन्य देशों के निर्धारित भुगतानों के अनुपात से कहीं अधिक है। 1.4 बिलियन की आबादी वाले चीन में संयुक्त राज्य अमेरिका की 300 प्रतिशत आबादी है, फिर भी यह WHO में लगभग 90 प्रतिशत कम योगदान देता है।

सेक। १ ९. कार्यवाही। (ए) संयुक्त राज्य अमेरिका डब्ल्यूएचओ से हटने का इरादा रखता है। 20 जनवरी, 2021 को हस्ताक्षरित संयुक्त राष्ट्र के महासचिव को राष्ट्रपति का पत्र, जिसमें संयुक्त राज्य अमेरिका की 6 जुलाई, 2020 की वापसी की अधिसूचना को वापस ले लिया गया था, को रद्द किया जाता है।”

कार्यकारी आदेश की धारा 2(ए) में पहले वापसी अधिसूचना (6 जुलाई 6) के बाद से पहले से ही बीत चुके 2020 महीनों को अभी भी गिनती में लाने की कोशिश की गई है। यह ट्रम्प की इच्छा को दर्शाता है कि उन्होंने जो शुरू किया था उसे जल्द से जल्द पूरा करना है। यह स्पष्ट नहीं है कि इस तर्क को स्वीकार किया जा सकता है या नहीं, या क्या नई अधिसूचना वापसी प्रक्रिया को फिर से शुरू करेगी, हालांकि कांग्रेस आवश्यक अवधि को कम करने के लिए मतदान कर सकती है। वैसे भी, इस बार ट्रम्प प्रशासन के पास वापसी को पूरा करने के लिए पर्याप्त समय है।

लेकिन कब तक? कौन सुनिश्चित कर सकता है कि अगला प्रशासन इस पद पर बना रहेगा? या इतिहास खुद को दोहराएगा जैसे कि एचआरसी और यूनेस्को को वर्षों की अनुपस्थिति के लिए पूरा वेतन और बिना आवश्यक सुधारों के साथ जल्दी और अपमानजनक वापसी की गई थी?

रुकें या छोड़ दें?

जैसा कि ऊपर दिखाया गया है, यह आदत बन गई है कि इन नीतियों को बिना किसी सार्वजनिक ध्यान के उलट दिया जाता है। उनके सही या गलत होने के तर्कों को एक तरफ रखते हुए, ट्रम्प 1.0 प्रशासन के तहत HRC और UNESCO से बाहर निकलने के फैसले दोनों को जल्दी ही खत्म कर दिया गया। हर बार, गति खो गई, साथ ही समय, पैसा और मुद्रा भी चली गई। इसलिए, अगर ट्रम्प 2.0 प्रशासन वास्तव में इस बार WHO छोड़ देता है, तो निकट भविष्य में परिणाम शून्य हो सकता है। 

फ़्रांसीसी लोग कहते हैं "यहाँ एक जगह से दूसरी जगह जाना है"(जो शिकार करने जाता है, वह अपनी सीट खो देता है) एक कारण से। शायद यह बेहतर हो सकता है, आखिरकार, अमेरिका के लिए अपनी वर्तमान स्थिति और समय का उपयोग वास्तविक सुधार के लिए काम करने के लिए करना चाहिए, ताकि यह अवसर न खो जाए। 

अभी, ट्रम्प प्रशासन के पास कोविड के दौरान डब्ल्यूएचओ की कार्रवाइयों और निष्क्रियताओं, सामान्य रूप से महामारी के प्रति इसके खराब साक्ष्य वाले दृष्टिकोण, और बदलाव के लिए गति को जब्त करने की मांग करने के लिए कई ठोस तर्क और सहयोगी हैं। संगठन का पुनर्मूल्यांकन, सुधार, या यहां तक ​​कि किसी अन्य संगठन के साथ बदलने के वास्तविक अवसर हैं, ताकि भविष्य के प्रशासन द्वारा आसानी से पूर्ववत न किए जा सकें। यह अमेरिकियों और दुनिया के लिए वास्तविक और स्थायी प्रभाव प्रदान करेगा।



ए के तहत प्रकाशित क्रिएटिव कॉमन्स एट्रिब्यूशन 4.0 इंटरनेशनल लाइसेंस
पुनर्मुद्रण के लिए, कृपया कैनोनिकल लिंक को मूल पर वापस सेट करें ब्राउनस्टोन संस्थान आलेख एवं लेखक.

Author

  • डॉ. थि थ्यू वान दिन्ह (एलएलएम, पीएचडी) ने ड्रग्स और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय और मानव अधिकारों के लिए उच्चायुक्त के कार्यालय में अंतरराष्ट्रीय कानून पर काम किया। इसके बाद, उन्होंने इंटेलेक्चुअल वेंचर्स ग्लोबल गुड फंड के लिए बहुपक्षीय संगठन साझेदारी का प्रबंधन किया और कम-संसाधन सेटिंग्स के लिए पर्यावरणीय स्वास्थ्य प्रौद्योगिकी विकास प्रयासों का नेतृत्व किया।

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