अमेरिकी प्रतिनिधि सभा की न्यायपालिका समिति के रिपब्लिकन बहुमत ने अभी-अभी एक विस्तृत "अंतरिम स्टाफ रिपोर्ट3 फरवरी को प्रकाशित एक रिपोर्ट में यूरोपीय आयोग की देखरेख में ऑनलाइन प्लेटफॉर्मों द्वारा किए गए व्यापक डिजिटल सेंसरशिप के दस्तावेजी साक्ष्य प्रस्तुत किए गए हैं। इस रिपोर्ट का शीर्षक है "" (3 फरवरी)। “विदेशी सेंसरशिप का खतरा, भाग II: वैश्विक इंटरनेट को सेंसर करने के लिए यूरोप का एक दशक लंबा अभियान…”यह लेख गंभीर चिंताजनक है और डिजिटल सेवा अधिनियम (डीएसए) के आलोचकों की सबसे बुरी आशंकाओं की पुष्टि करता है। यह रेखांकित करना महत्वपूर्ण है कि डीएसए द्वारा सक्षम सेंसरशिप व्यवस्था न केवल यूरोपीय लोगों के लिए, बल्कि अन्य देशों के लिए भी चिंता का विषय होनी चाहिए। गैर यूरोपीयक्योंकि क्षेत्रीय स्तर पर नियंत्रण व्यवस्था लागू करने की तकनीकी चुनौतियों और आर्थिक लागतों को देखते हुए, इनका व्यावहारिक प्रभाव केवल यूरोप तक ही सीमित नहीं है, बल्कि पूरे विश्व में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करना है।
डीएसए ने मनमानी सेंसरशिप का मार्ग प्रशस्त किया
In इस ब्लॉगमैंने 5 सितंबर 2023 को, डिजिटल सेवा अधिनियम (डीएसए) को "बहुत बड़े ऑनलाइन प्लेटफॉर्म" (वीएलओपी) पर लागू किए जाने के तुरंत बाद, चेतावनी दी थी कि "इस अधिनियम का कुल प्रभाव सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म पर 'दुष्प्रचार-विरोधी' रणनीति अपनाने के लिए लगभग अप्रतिरोध्य दबाव डालना होगा, ताकि आयोग के लेखा परीक्षकों की कसौटी पर खरा उतरा जा सके और भारी जुर्माने से बचा जा सके।" और इस रिपोर्ट के अनुसार, ऐसा ही हुआ है।
सदन की न्यायपालिका समिति की अंतरिम रिपोर्ट को पढ़ने की आवश्यकता नहीं है यह समझने के लिए कि शब्दों का प्रयोग डिजिटल सेवा अधिनियम यह अधिनियम ऑनलाइन प्लेटफॉर्मों को प्लेटफॉर्मों की सामग्री नियंत्रण नीतियों की निगरानी में अत्यधिक विवेकाधीन शक्ति प्रदान करता है। यह अधिनियम ऑनलाइन प्लेटफॉर्मों पर अस्पष्ट रूप से परिभाषित "प्रणालीगत जोखिमों" को "कम करने" के लिए कठोर "उचित सावधानी" दायित्वों का प्रावधान करता है, जिसमें "गलत सूचना" से संबंधित जोखिम और "नागरिक संवाद" तथा चुनावी प्रक्रियाओं पर प्रभाव शामिल हैं।
यह अधिनियम अपने आप में इस बात की व्याख्या के लिए काफी गुंजाइश छोड़ता है कि यूरोपीय आयोग और उसके लेखा परीक्षक दुष्प्रचार, "नागरिक संवाद" के लिए खतरे और घृणास्पद भाषण जैसे "प्रणालीगत जोखिमों" का आकलन कैसे करेंगे और सेवा प्रदाताओं द्वारा किए गए निवारण प्रयासों की पर्याप्तता का मूल्यांकन कैसे करेंगे। यह अस्पष्टता अधिनियम के प्रवर्तकों को इसे अपने विवेकानुसार व्याख्या करने का व्यापक अधिकार देती है। आयोग के पास डीएसए के तहत जांच और प्रवर्तन शक्तियां हैं, जिसमें अनुपालन न करने पर किसी प्लेटफॉर्म के वैश्विक वार्षिक कारोबार के 6% तक का जुर्माना लगाने की क्षमता भी शामिल है।
160 पृष्ठों की यह रिपोर्ट इस बात का पुख्ता तर्क देती है कि डिजिटल सेवा अधिनियम असल में ऑनलाइन प्लेटफॉर्मों की सामग्री नियंत्रण नीतियों पर यूरोपीय आयोग को लगातार अधिक शक्ति देने के एक दशक लंबे अभियान की परिणति है। इस अभियान के कई उतार-चढ़ाव, जिनमें यूरोपीय संघ संस्थानों द्वारा समन्वित पूर्व "स्वैच्छिक" आचार संहिताएं भी शामिल हैं, का विस्तृत वर्णन रिपोर्ट में किया गया है। रिपोर्ट.
यहां, मैं रिपोर्ट में डिजिटल सेवा अधिनियम के कुछ कड़वे परिणामों पर विशेष रूप से ध्यान केंद्रित करना चाहता हूं, विशेष रूप से इसके निगरानी तंत्र के तहत की गई सेंसरशिप कार्रवाइयों पर। रिपोर्ट मुख्य रूप से यूरोपीय संघ आयोग और टिकटॉक के बीच की बातचीत पर केंद्रित है, और यदि सहायक दस्तावेज़ों की प्रामाणिकता सिद्ध हो जाती है, तो यह हमें एक गहरी जड़ें जमा चुकी सेंसरशिप व्यवस्था की भयावह झलक दिखाती है जो आम नागरिक के लिए पूरी तरह से अपारदर्शी है। यह तो बस हिमबर्ग का एक छोटा सा हिस्सा है। अगर किसी जांचकर्ता को मेटा, यूट्यूब और लिंक्डइन जैसे अन्य प्लेटफार्मों पर इसी तरह के सबूत मिल जाएं तो और क्या-क्या सामने आ सकता है, यह कहना मुश्किल है।
व्यवहार में डीएसए की निगरानी कैसे काम करती है
रिपोर्ट में उल्लिखित प्लेटफ़ॉर्म मॉडरेशन नीतियों पर यूरोपीय संघ के अधिकारियों के नियंत्रण तंत्र में एक समान पैटर्न देखने को मिलता है: यूरोपीय आयोग स्वयं, या डीएसए के तहत नामित राष्ट्रीय नियामक (प्रत्येक सदस्य राज्य में "डिजिटल सेवा समन्वयक" के रूप में जाने जाते हैं), किसी विशेष मुद्दे (जैसे टीके, चुनावी दुष्प्रचार, घृणास्पद भाषण, या यूक्रेन युद्ध) से संबंधित "जोखिम न्यूनीकरण" उपायों के बारे में प्लेटफ़ॉर्म से लिखित संचार या व्यक्तिगत रूप से पूछताछ करते हैं और उठाए गए या उठाए जाने वाले कदमों का विवरण देने वाले दस्तावेज़ मांगते हैं। इसके बाद प्लेटफ़ॉर्म अपने अनुपालन प्रयासों और जोखिम न्यूनीकरण रणनीतियों को बढ़ाने की योजनाओं का वर्णन करते हुए रिपोर्ट प्रस्तुत करते हैं, जिसके बाद आयोग प्रतिक्रिया दे सकता है या अतिरिक्त उपायों का अनुरोध कर सकता है। हाउस ज्यूडिशियरी कमेटी की रिपोर्ट इन कई आदान-प्रदानों को संभावित प्रतिबंधों से बचने के लिए प्लेटफ़ॉर्म पर मॉडरेशन प्रयासों को बढ़ाने के लिए दबाव डालने के रूप में दर्शाती है।
2024 चुनाव दिशानिर्देश
लेकिन इस रिपोर्ट में केवल मॉडरेशन की मात्रा में सामान्य विस्तार का मुद्दा ही नहीं है: बल्कि मॉडरेशन नियमों के राजनीतिक और वैचारिक स्वरूप पर एकतरफा प्रभाव का मुद्दा भी है। आखिरकार, आयोग बिग टेक की मॉडरेशन नीतियों पर एक "स्कोर कार्ड" रख रहा है, जो आंशिक रूप से अपने स्वयं के विशेषज्ञों की टीम पर निर्भर है।विश्वसनीय ध्वजवाहकयह सामग्री अक्सर वामपंथी गैर-सरकारी संगठनों से ली जाती है और स्वयं भी वैचारिक या राजनीतिक रूप से तटस्थ नहीं है। इसलिए इसमें कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि ऐसी प्रक्रिया का परिणाम यूरोपीय संघ आयोग की प्रगतिशील-वामपंथी/तकनीकी राजनीति और वैचारिक प्रतिबद्धताओं की कड़ी आलोचना करने वाली सामग्री पर प्रतिबंध है।
बिंदु में एक मामला है चुनाव दिशानिर्देश यूरोपीय संसद चुनावों से पहले, अप्रैल 2024 में यूरोपीय आयोग द्वारा जारी एक विज्ञप्ति में प्लेटफार्मों से आग्रह किया गया कि वे "अपने जोखिम कम करने के उपायों को अद्यतन करें, गलत सूचनाओं (जिसमें "लिंग-आधारित गलत सूचना" भी शामिल है) के प्रसार को कम करें, तथ्य-जांचकर्ताओं के साथ सहयोग करें और "गलत सूचना" के प्रचार के खिलाफ लचीलापन बनाने के उद्देश्य से उपाय विकसित करें।" आयोग ने Apple, Google, LinkedIn, Meta, Microsoft, Pinterest, Snapchat, Wikimedia, X और YouTube को "चुनाव तैयारी गोलमेज सम्मेलन" में आमंत्रित किया और उन्हें याद दिलाया कि वह DSA के तहत चुनावी दायित्वों के अनुपालन की सक्रिय रूप से निगरानी कर रहा है और चुनावों से संबंधित प्रवर्तन कार्रवाई करेगा।
RSI चुनाव दिशानिर्देश ये दिशानिर्देश डिजिटल सेवा अधिनियम का हिस्सा नहीं थे, न ही बाध्यकारी कानून थे। वास्तव में, इन्हें कानूनी रूप से बाध्यकारी दायित्वों के बजाय मार्गदर्शन और अनुशंसाओं के रूप में सार्वजनिक रूप से प्रस्तुत किया गया था। हालांकि, सदन न्यायपालिका की अंतरिम रिपोर्ट में आरोप लगाया गया है कि 1 मार्च, 2024 को आयोजित डीएसए चुनाव दिशानिर्देशों पर मेटा गोलमेज सम्मेलन में, रिपोर्ट में डीएसए प्रवर्तन में शामिल एक वरिष्ठ अधिकारी के रूप में पहचाने गए प्रभात अग्रवाल ने "बंद दरवाजों के पीछे" दिशानिर्देशों को डीएसए अनुपालन के लिए एक "आधार" बताया और कहा कि यदि प्लेटफॉर्म इनका उल्लंघन करते हैं, तो उन्हें "समान या बेहतर वैकल्पिक उपाय" अपनाने होंगे। यह कथन भले ही विचित्र लगे, लेकिन यह डीएसए की उस धारणा के अनुरूप है जिसमें बड़े डिजिटल प्लेटफॉर्मों पर प्लेटफॉर्म जोखिमों को कम करने के लिए उचित उपाय करने का "उचित सावधानी दायित्व" लागू होता है। यदि किसी अस्पष्ट दायित्व को लागू करने वाला निकाय इसे पूरा करने का एक अचूक तरीका प्रदान करता है - भले ही इसे "मार्गदर्शन" के रूप में प्रस्तुत किया जाए - तो "मार्गदर्शन" प्रतिबंध से बचने का एक आकर्षक तरीका बन जाता है।
प्लेटफ़ॉर्म अनुपालन के साक्ष्य: टिकटॉक का मामला
क्या प्लेटफॉर्मों ने आयोग के 2024 चुनाव दिशानिर्देशों का पालन किया? रिपोर्ट में प्रस्तुत या संक्षेपित आंतरिक प्लेटफॉर्म संचार और प्लेटफॉर्म तथा यूरोपीय संघ के अधिकारियों के बीच आदान-प्रदान के आधार पर, ऐसा प्रतीत होता है कि कम से कम कुछ प्लेटफ़ॉर्मों ने इसके जवाब में अपनी नीतियों में बदलाव किया। विशेष रूप से, समिति की रिपोर्ट में कहा गया है कि टिकटॉक ने यूरोपीय आयोग को सूचित किया कि उसने 2024 के यूरोपीय संघ चुनावों से पहले प्रवासन, जलवायु परिवर्तन, सुरक्षा और रक्षा, और LGBTQ अधिकारों जैसे विषयों पर राजनीतिक भाषण सहित "गलत सूचना" के रूप में पहचानी गई 45,000 से अधिक सामग्री को हटा दिया या प्रतिबंधित कर दिया था।
रिपोर्ट में उद्धृत 20 मार्च, 2024 के टिकटॉक सामुदायिक दिशानिर्देशों के अपडेट के कार्यकारी सारांश में टिकटॉक के सामुदायिक दिशानिर्देशों में किए गए "अपडेट" का उल्लेख है, जो "मुख्य रूप से डिजिटल सेवा अधिनियम के अनुपालन से संबंधित" हैं। इनमें "अभिव्यक्ति और व्यवहार को हाशिए पर धकेलने," "लोकतांत्रिक प्रक्रिया की अखंडता में विश्वास को कमजोर करने वाली गलत सूचना," और "वैज्ञानिक डेटा जैसी आधिकारिक जानकारी को गलत तरीके से प्रस्तुत करने" से संबंधित नीतियां शामिल हैं। टिकटॉक के स्वयं के स्वीकारोक्ति के अनुसार, इन परिवर्तनों का मुख्य उद्देश्य डीएसए का अनुपालन करना था। ये नीतिगत परिवर्तन स्वतंत्र मानदंडों द्वारा निर्धारित नहीं किए गए हैं।
अब, अगर आप 2024 में DSA अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए लॉन्च की गई TikTok की नई नीतियों पर गौर करें, तो यह काफी स्पष्ट है कि उनका मतलब मूल रूप से कुछ भी हो सकता है। करना चाहते हैं इनका अर्थ समझना मुश्किल है। उदाहरण के लिए, राजनीतिक चर्चा स्वाभाविक रूप से संघर्षपूर्ण होती है, इसलिए लगभग किसी भी शत्रुतापूर्ण टिप्पणी को "भाषण और व्यवहार को हाशिए पर धकेलने" के रूप में देखा जा सकता है। इसी प्रकार, यदि कोई व्यक्ति "लोकतांत्रिक प्रक्रिया की अखंडता" की सद्भावनापूर्वक आलोचना करता है, तो क्या वह इसमें "विश्वास को कमज़ोर" कर रहा है? और "प्रामाणिक जानकारी" के "गलत प्रस्तुतीकरण" का क्या? विज्ञान तभी कार्य कर सकता है जब तथाकथित "प्रामाणिक" वैज्ञानिक दावों को कठोर आलोचना से कृत्रिम रूप से बचाया न जाए।
सूक्ष्म लेकिन वास्तविक नियामक दबाव
यह सच है कि विशिष्ट आकृति टिकटॉक की सेंसरशिप व्यवस्था के बारे में कोई जानकारी नहीं थी सीधे तौर पर लागू यूरोपीय आयोग द्वारा। आयोग आम तौर पर विशिष्ट पोस्ट हटाने का आदेश नहीं देता है। हालांकि, ये स्पष्ट रूप से DSA नियामक व्यवस्था और उसके प्रवर्तकों के दबाव में तैयार किए गए थे। TikTok को DSA अनुपालन के लिए "जोखिम कम करने" के उपाय विकसित करते समय, "घृणास्पद भाषण," "गलत सूचना," और "नागरिक संवाद" को नुकसान जैसे अस्पष्ट रूप से परिभाषित जोखिमों के संबंध में नियामकों के विचारों का अनुमान लगाना पड़ा।
अब आप सोच रहे होंगे कि अगर जोखिम की ये श्रेणियां इतनी अस्पष्ट रूप से परिभाषित हैं, तो TikTok अपनी नीतियों को EU नियामकों की कसौटी पर खरा उतरने के लिए कैसे अनुकूलित कर सकता है? इसका जवाब जटिल नहीं है। जब सैकड़ों मिलियन डॉलर दांव पर लगे हों (किसी प्लेटफॉर्म के वार्षिक वैश्विक कारोबार के 6% तक के प्रतिबंध), तो एक चतुर और संसाधन संपन्न कंपनी EU नियामकों की राजनीति और वैचारिक झुकावों को समझने का प्रयास करेगी। वे इस बात का अनुमान लगा सकते हैं कि किस प्रकार की सेंसरशिप आयोग को पसंद आएगी।
उदाहरण के लिए, आयोग लगातार वैक्सीन उद्योग और विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) जैसे आधिकारिक स्वास्थ्य निकायों का पक्ष लेता रहा है। लिंग, घृणास्पद भाषण और पर्यावरण संबंधी मुद्दों पर आयोग का दृष्टिकोण व्यापक रूप से वामपंथी-प्रगतिशील है। इसी तरह, यह स्पष्ट है कि आयोग रूस समर्थक युद्ध प्रचार को दबाने में रुचि रखता है। इसलिए, भले ही DSA में सेंसरशिप द्वारा लक्षित किए जाने वाले तर्कों की कोई विस्तृत सूची शामिल न हो, आयोग की विधायी पहलों और पिछले बयानों का इतिहास यह स्पष्ट करता है कि वे किन चीजों को "प्रणालीगत जोखिम" मानते हैं। ये अंतर्दृष्टियाँ निस्संदेह यूरोपीय संघ के अधिकारियों के साथ सार्वजनिक और निजी बैठकों में परिष्कृत की जाती हैं, जिनमें प्लेटफ़ॉर्म के अधिकारियों को नियमित रूप से बुलाया जाता है।
"समस्याग्रस्त" स्लोवाकियाई टिकटॉक खातों को चिह्नित करना
यदि सदन की रिपोर्ट सटीक है, तो ऐसा प्रतीत होता है कि यूरोपीय संघ के अधिकारी सीधे हस्तक्षेप करने और किसी प्लेटफ़ॉर्म को किसी विशिष्ट खाते या "समस्याग्रस्त" माने जाने वाले खातों के समूह की जाँच करने के लिए कहने में संकोच नहीं करते हैं। रिपोर्ट में कहा गया है कि सितंबर 2023 में, स्लोवाकिया के संसदीय चुनाव से चार दिन पहले, आयोग ने TikTok को "स्लोवाक TikTok के समस्याग्रस्त खातों" की सूचियों वाली एक स्प्रेडशीट भेजी, जिसकी जाँच की जानी थी। बताया जाता है कि स्प्रेडशीट में कम से कम 63 खाते थे, जिनके फॉलोअर्स की संख्या 1,000 से लेकर 120,000 तक थी। सदन की न्यायिक रिपोर्ट के अनुसार,
टिकटॉक की चुनाव के बाद की सारांश रिपोर्ट में बताया गया है कि उसने आयोग के अनुरोध पर सीधे कार्रवाई करते हुए इनमें से 19 खातों पर प्रतिबंध लगा दिया, जिनमें से पाँच पर "नफरत फैलाने" का आरोप था। यूरोपीय आयोग द्वारा चिह्नित किए गए सोलह खातों में "कोई उल्लंघन नहीं" या "बहुत कम उल्लंघन" पाए गए, जिनमें "राजनीति पर केंद्रित व्यंग्यात्मक खाते" भी शामिल थे। अन्य खातों को टिकटॉक की "निगरानी सूची" में डाल दिया गया।
यूरोपीय संघ आयोग और X के बीच गतिरोध
एक सोशल मीडिया दिग्गज कंपनी ने यूरोपीय संघ आयोग की नियामक महत्वाकांक्षाओं को खुलेआम चुनौती दी है। मई 2023 में, X ने दुष्प्रचार संबंधी "स्वैच्छिक" संहिता से खुद को अलग कर लिया, जो DSA का पूर्ववर्ती था, और ऐसा प्रतीत होता है कि वह उन मॉडरेशन नीतियों को लागू नहीं कर रही है जिनकी आयोग ने DSA व्यवस्था के तहत मांग की थी। परिणामस्वरूप, आयोग ने X पर कड़ी कार्रवाई की है। आयोग ने अधिनियम का पालन न करने के लिए X पर 120 मिलियन यूरो का भारी जुर्माना लगाया है - हालांकि हैरानी की बात यह है कि यह जुर्माना कुछ दुर्लभ अपराधों पर आधारित है, जैसे कि ट्विटर की पुरानी ब्लू चेक प्रणाली का पालन न करना, या सार्वजनिक हित की जानकारी को गलत प्रारूप में संग्रहीत करना। DSA के तहत लगाया गया यह पहला जुर्माना है।
रिपोर्ट से अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के लिए डीएसए के हानिकारक प्रभावों की पुष्टि होती प्रतीत होती है।
मैंने अभी इस रिपोर्ट की सतही पड़ताल ही शुरू की है। लेकिन उम्मीद है कि इसका मूल भाव स्पष्ट हो गया होगा: यदि यह रिपोर्ट सटीक है — और यदि इसमें उद्धृत संचारों की उचित रूप से पुष्टि की गई है — तो इससे यह संकेत मिलता है कि डीएसए सार्वजनिक अधिकारियों के एक विशेषाधिकार प्राप्त समूह को जटिल निगरानी तंत्रों के माध्यम से, जिनका तर्क आम नागरिक के लिए समझना असंभव है, यह तय करने का अधिकार दे रहा है कि किस प्रकार की जानकारी और तर्क जनता के लिए उपयुक्त हैं, और किस प्रकार की जानकारी और तर्क-वितर्क नागरिकों तक कभी नहीं पहुँचने चाहिए।
हमें वास्तव में इस रिपोर्ट की आवश्यकता नहीं थी यह समझने के लिए कि यूरोपीय संघ के "प्रगतिशील" राजनीतिक अभिजात वर्ग खुलेआम एक जटिल और बहुस्तरीय सेंसरशिप तंत्र का निर्माण कर रहे हैं। यह बात रिपोर्ट के पाठ से पहले ही स्पष्ट हो चुकी है। डिजिटल सेवा अधिनियम स्वयं। हालाँकि, अब तक इस व्यवस्था के बारे में हमारा ज्ञान काफी हद तक कानूनी था, जो डीएसए के शब्दों के तार्किक निहितार्थों और इसके द्वारा बनाए गए नियंत्रण तंत्रों पर आधारित था, न कि इसके अनुप्रयोग के ठोस सबूतों पर।
यह रिपोर्ट उन विभिन्न तंत्रों के बेहद गंभीर दस्तावेजी सबूत पेश करती है जिनके माध्यम से यूरोपीय संघ के अधिकारियों ने डीएसए का दुरुपयोग करते हुए बड़ी तकनीकी कंपनियों पर दबाव डाला है कि वे यूरोपीय नागरिकों की राजनीतिक अभिव्यक्ति को व्यापक स्तर पर प्रतिबंधित करें, अन्यथा उन्हें भारी आर्थिक प्रतिबंधों का सामना करना पड़ेगा। इसके अलावा, प्लेटफॉर्म नियमों के विखंडन से उत्पन्न तकनीकी और वित्तीय चुनौतियों के कारण, व्यवहार में ये प्रतिबंध अक्सर यूरोप के बाहर भी लागू किए गए हैं।
अब जबकि ये आरोप और उनसे जुड़े सबूत सबके सामने आ चुके हैं, यूरोपीय संघ आयोग का यह फर्ज बनता है कि वह हम सभी को स्पष्टीकरण दे। अब तक, यूरोपीय संघ के डिजिटल मामलों के प्रवक्ता थॉमस रेनर ने सिर्फ इतना कहा है, “नवीनतम सेंसरशिप के आरोपों पर। सरासर बकवास। पूरी तरह निराधार।” क्या रेनर यह कहना चाह रहे हैं कि अमेरिकी प्रतिनिधि सभा की न्यायपालिका समिति ने यूरोपीय संघ के अधिकारियों और डिजिटल प्लेटफॉर्म प्रबंधकों के बीच हुई बैठकों के ईमेल और नोट्स मनगढ़ंत तरीके से बनाए हैं?
मैं यूरोपीय आयोग से अधिक गंभीर प्रतिक्रिया की बड़ी उत्सुकता से प्रतीक्षा कर रहा हूं।
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