क्या अंतर्राष्ट्रीय कानून के शासन की कोई आशा है?

इस सप्ताह, द अंतर्राष्ट्रीय स्वास्थ्य विनियमों में संशोधन पर कार्य समूह (WGIHR) अपने 8 को फिर से शुरू करेगा^th 16-17 मई को वार्ता का दौर, 77 तारीख को 27वीं विश्व स्वास्थ्य सभा (डब्ल्यूएचए) से केवल दस दिन पहले निर्धारित है।^th मई का, जहां एक वोट है की योजना बनाई मसौदा संशोधनों के पूरे पैकेज पर। विश्व स्तर पर शिक्षाविदों, सांसदों और नागरिक समाज द्वारा चिंता व्यक्त की गई है कि विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) और डब्ल्यूजीआईएचआर अनुच्छेद 55(2) की अपनी प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं का सम्मान नहीं करते हैं। आईएचआर (2005,) जो वोट से पहले 4 महीने की समीक्षा अवधि निर्धारित करता है।

अनुच्छेद 55 संशोधन

1. इन विनियमों में संशोधन किसी भी राज्य पक्ष या महानिदेशक द्वारा प्रस्तावित किया जा सकता है। संशोधन के ऐसे प्रस्ताव स्वास्थ्य सभा को विचार के लिए प्रस्तुत किए जाएंगे।

2. किसी भी प्रस्तावित संशोधन का पाठ महानिदेशक द्वारा स्वास्थ्य सभा से कम से कम चार महीने पहले सभी राज्यों को सूचित किया जाएगा, जिसमें यह विचार के लिए प्रस्तावित है।

यह अजीब स्थिति कई लोगों के लिए अकल्पनीय हो सकती है। बातचीत करने वाले प्रतिनिधिमंडलों और देश के प्रतिनिधियों में निश्चित रूप से प्रमुख राजनयिक और वकील शामिल होते हैं। हालाँकि, जब इस मामले पर चर्चा की गई 5वीं डब्ल्यूजीआईएचआर बैठक अक्टूबर 2023 में, इससे उन्हें ज्यादा असुविधा नहीं हुई। सार्वजनिक चर्चा के दौरान, WHO के कानूनी अधिकारी ने कहा कि अनुच्छेद 55(2) WGIHR पर WHA के एक उपखंड के रूप में लागू नहीं होगा, इस तथ्य की अनदेखी करते हुए कि अनुच्छेद 55(2) में ऐसा कोई भेद नहीं किया गया है, और WGIHR ने शुरुआत में जनवरी 2024 की समय सीमा देकर इसका सम्मान करने का इरादा था।

डब्ल्यूजीआईएचआर के एक सह-अध्यक्ष ने कहा कि 2005 में अपनाए गए संशोधनों के पिछले पैकेज पर बातचीत 58वें डब्ल्यूएचए सत्र की सुबह तक जारी रही थी। यह एक झूठी मिसाल है. IHR का 1969 संस्करण1973 और 1981 में संशोधित, संशोधन प्रस्तुत करने पर ऐसा कोई प्रक्रियात्मक प्रावधान शामिल नहीं था। 4 महीने की आवश्यकता को केवल उस बैठक में WHA द्वारा अनुमोदित 2005 संस्करण में जोड़ा गया था, और इसलिए यह उस समय के बाद लागू हो गया। इसलिए यह स्पष्ट है कि 2005 में जो कुछ हुआ, उसने अनुच्छेद 55(2) का उल्लंघन नहीं किया क्योंकि यह अस्तित्व में ही नहीं था।

अफसोस की बात है कि डब्ल्यूजीआईएचआर मई 2024 तक काम जारी रखने के प्रस्तावों के साथ चला गया, जैसा कि उल्लेख किया गया है बैठक की रिपोर्ट.

5. सह-अध्यक्षों ने कहा कि, निर्णय WHA75(9) (2022) के संदर्भ में, ऐसा प्रतीत नहीं होता है कि संशोधनों का पैकेज जनवरी 2024 तक तैयार हो जाएगा। उस संबंध में, कार्य समूह जनवरी के बीच अपना काम जारी रखने पर सहमत हुआ और मई 2024। महानिदेशक कार्य समूह द्वारा सहमत संशोधनों का पैकेज सतहहवीं विश्व स्वास्थ्य सभा को प्रस्तुत करेंगे।

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हम नेताओं और अति-राष्ट्रीय निकायों द्वारा, जो शेष विश्व के लिए कानून बनाएंगे, अनुच्छेद 55(2) के उल्लंघन को, चाहे स्वेच्छा से या नहीं, किसी प्रकार से छिपाते हुए देख रहे हैं। बाद में सरकारों ने हाल ही में इस पर भौंहें नहीं चढ़ायीं WHO के दावे निराधार कि इसने नवंबर 55 में 2 प्रस्तावित संशोधनों का संकलन प्रसारित करके अनुच्छेद 308(2022) की आवश्यकताओं को पूरा किया है - जिन्हें कई दौर की वार्ताओं के माध्यम से बड़े पैमाने पर संशोधित या हटा दिया गया है। इन दावों को खारिज किया जाना चाहिए, जैसे पहले प्रदर्शित किया गया, कि अनुच्छेद 55(2) के लिए अंतिम पाठ WHA वोट से चार महीने पहले तैयार होना आवश्यक है।

संपूर्ण IHR संशोधन प्रक्रिया तब से रंगमंच बन गई है। महामारी समझौते के मसौदे और आईएचआर मसौदे में संशोधन पर बातचीत संभवतः अंतर-सरकारी प्रक्रियाओं में अब तक की सबसे अधिक बारीकी से देखी जाने वाली प्रक्रियाएँ हैं। भविष्य में अनिर्वाचित स्वास्थ्य नौकरशाहों द्वारा निगरानी और जवाबदेही के बिना निजी और व्यावसायिक गतिविधियों पर लगाम लगाने के आदेश से चिंतित होकर, जनता ने अपने निर्वाचित व्यक्तियों को अपनी निराशा के बारे में रिपोर्ट करके और सूचित करके शोर मचाया है। उदाहरण के लिए, यह खुला पत्र दुनिया भर के संबंधित नागरिकों से 14,000 से अधिक ऑनलाइन हस्ताक्षर प्राप्त किए हैं। 4 महीने की अवधि को समाप्त करने से न केवल सरकारों को साइन अप करने से पहले पाठ की ठीक से समीक्षा करने से रोका जाएगा, बल्कि इसका मतलब यह भी है कि जनता के पास अपनी चिंताओं और विरोध को व्यक्त करने के लिए कम या बिल्कुल भी समय नहीं होगा। 

यह वास्तव में शर्मनाक है कि WHO और WGIHR अनुच्छेद 55(2) की अवहेलना करने पर सहमत हुए, जबकि यह उनकी गंभीरता प्रदर्शित करने का एक अवसर हो सकता था। भयावह कोविड प्रतिक्रिया के बावजूद, आंतरिक अहंकार और बाहरी दबाव संभवतः उन्हें गतिशील महामारी सेनानियों के रूप में देखे जाने के लिए प्रेरित करते हैं। बहरहाल, अब पूरी दुनिया अंतर-सरकारी निकायों द्वारा अपने ही नियमों की अनदेखी का मज़ाक देख सकती है। अंतरराष्ट्रीय कानून के शासन में क्या बचा है? 

क्या सरकारों को एहसास हो गया है कि उन्हें गुमराह किया गया है दोहराए जाने वाले G20, WHO और विश्व बैंक के संदेश कि आने वाली और भी हानिकारक महामारियाँ होंगी और दुनिया को तत्काल नए महामारी समझौतों की आवश्यकता है? यदि वे अपने होश में लौट आते हैं, तो उनके लिए अभी भी समय हो सकता है कि वे अनुच्छेद 56(5) आईएचआर का उपयोग करें ताकि आने वाले डब्ल्यूएचए में अनुच्छेद 55(2) की डब्ल्यूएचओ की व्याख्या के साथ असहमति जताई जा सके और कानूनी आवश्यकताएं पूरी होने तक वोट को स्थगित करने की मांग की जा सके। पूरा हुआ. 

अनुच्छेद 56 विवादों का निपटारा

5. इन विनियमों की व्याख्या या अनुप्रयोग के संबंध में डब्ल्यूएचओ और एक या अधिक राज्यों के बीच विवाद की स्थिति में, मामला स्वास्थ्य सभा को प्रस्तुत किया जाएगा। 

यदि वे असफल होते हैं, तो उनका एकमात्र उपयुक्त विकल्प 77वें WHA में दोनों महामारी पाठों के खिलाफ बड़े पैमाने पर मतदान करना होगा।

क्या अब भी अंतरराष्ट्रीय मंचों पर कानून का शासन लागू होने की उम्मीद रहेगी?