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प्रशासनिक राज्य की बौद्धिक उत्पत्ति

वुड्रो विल्सन को एक ऐसी उपलब्धि प्राप्त है जो किसी अन्य अमेरिकी राष्ट्रपति को नहीं मिली: उन्होंने जॉन्स हॉपकिंस विश्वविद्यालय से 1886 में राजनीति विज्ञान और इतिहास में डॉक्टरेट की उपाधि प्राप्त की। उसी वर्ष, उन्होंने " प्रशासन का अध्ययन " नामक एक निबंध लिखा, जो बाद में पॉलिटिकल साइंस क्वार्टरली के पहले अंक में प्रकाशित हुआ । इतिहासकार व्यापक रूप से इस निबंध को लोक प्रशासन को एक औपचारिक अकादमिक क्षेत्र के रूप में स्थापित करने वाला मूल दस्तावेज मानते हैं, और विल्सन को स्वयं इस विषय का जनक मानते हैं।

विल्सन का मुख्य तर्क यह था कि सरकार को दो अलग-अलग क्षेत्रों में विभाजित किया जाना चाहिए: राजनीति, जहां निर्वाचित अधिकारी व्यापक लक्ष्य और नीतिगत दिशा निर्धारित करते हैं, और प्रशासन, एक तकनीकी, विशेषज्ञ-संचालित क्षेत्र जिसे "व्यापक शक्तियों और अबाधित विवेकाधिकार" के साथ चलाया जाना चाहिए और दिन-प्रतिदिन के राजनीतिक हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए। 

विल्सन ने सुझाव दिया कि सरकार को राजनीतिक प्रक्रिया से अलग कर देना चाहिए... दूसरे शब्दों में: "लोकतंत्र इतना महत्वपूर्ण है कि इसे मतदाताओं के भरोसे नहीं छोड़ा जा सकता।" उन्होंने स्पष्ट रूप से अमेरिकी सुधारकों को दक्षता के सबक सीखने के लिए यूरोपीय प्रशासनिक मॉडलों - जिनमें प्रशिया का मॉडल भी शामिल है - का अध्ययन करने के लिए प्रोत्साहित किया, यह तर्क देते हुए कि सरकार प्रशासन के विज्ञान को विकसित करने में अमेरिका अन्य देशों से पीछे रह गया है। 

बाद के विद्वानों ने इस बात पर बहस की है कि विल्सन वास्तव में इस अलगाव को कितनी दूर तक ले जाना चाहते थे, और कुछ लोग उनके तर्क की व्याख्या इस प्रकार करते हैं कि प्रशासकों को राजनीतिक जवाबदेही से लगभग पूरी तरह मुक्त कर दिया जाना चाहिए। उनके निबंध ने आधुनिक पेशेवर सिविल सेवा की बौद्धिक नींव रखी – जो पक्षपात से मुक्त है और राजनीतिक नियुक्तियों या निर्वाचित अधिकारियों के बजाय पेशेवर प्रशासकों द्वारा संचालित होती है।

फ्रैंकफर्ट स्कूल का अमेरिकी निर्वासन

लगभग 50 वर्षों बाद, एक बिल्कुल अलग बौद्धिक परंपरा को उसी शहर में शरण मिली, जिसके प्रशासन में विल्सन के विचारों का योगदान रहा। 1930 में मैक्स होर्खाइमर जर्मनी के फ्रैंकफर्ट में सामाजिक अनुसंधान संस्थान के निदेशक बने और उन्होंने विचारकों के एक समूह का नेतृत्व किया, जिन्होंने आलोचनात्मक सिद्धांत के नाम से प्रसिद्ध विचारधारा को विकसित किया। इसके प्रमुख सदस्यों में थियोडोर एडोर्नो, हर्बर्ट मार्क्यूज़, एरिक फ्रॉम और लियो लोवेनथल शामिल थे। आलोचनात्मक सिद्धांत एक दार्शनिक ढांचा है जो सत्ता संरचनाओं और सामाजिक असमानताओं का विश्लेषण करता है।  

1930 और 1940 के दशक में फ्रैंकफर्ट स्कूल द्वारा विकसित इस विचारधारा ने मार्क्सवाद को एक सख्त आर्थिक दृष्टिकोण से हटाकर संस्कृति, मीडिया और आधुनिक समाज की आलोचना की ओर मोड़ दिया। आलोचनात्मक सिद्धांत दर्शन को देखने का एक अलग तरीका था; जहाँ दर्शन सत्य की खोज थी – उन घटनाओं और चीजों की व्याख्या करने का प्रयास जो विज्ञान द्वारा आसानी से सिद्ध नहीं की जा सकती थीं (उदाहरण के लिए नैतिकता) – वहीं आलोचनात्मक सिद्धांत ने दर्शन को विशेष रूप से मार्क्सवाद के नजरिए से देखना शुरू कर दिया। यह सत्य की खोज नहीं बल्कि प्रचार का एक साधन बन गया, जिसे कुछ लोग दर्शन के साथ विश्वासघात मानते हैं।

जब 1933 में नाजियों ने सत्ता पर कब्जा कर लिया, तो होर्खाइमर को समूह को पहले जिनेवा और फिर न्यूयॉर्क स्थानांतरित करने के लिए मजबूर होना पड़ा, जहाँ 1934-35 में इसने कोलंबिया विश्वविद्यालय के साथ एक अनौपचारिक संबंध स्थापित किया। होर्खाइमर की वास्तविक विद्वतापूर्ण परियोजना - जिसे 'डायलेक्टिक ऑफ एनलाइटनमेंट' और 'एक्लिप्स ऑफ रीजन' जैसी रचनाओं में प्रस्तुत किया गया है - यह वर्णन करती है कि कैसे साधनिक तर्क, जन संस्कृति और अधिनायकवाद आधुनिक समाजों में जड़ जमा सकते हैं।

यह भी सन् 1933 और 1937 के बीच का ही समय था जब कई नियामक एजेंसियों की स्थापना की गई थी जो आधुनिक प्रशासनिक राज्य की रीढ़ की हड्डी बनेंगी।

पोर्ट ह्यूरन और पुराने/नए वामपंथी विभाजन

1960 के दशक की शुरुआत तक, अमेरिकी वामपंथ को काफी हद तक एक पुरानी परंपरा द्वारा परिभाषित किया गया था: श्रमिक संघ, औद्योगिक संगठन और 1930 और 40 के दशक के संघर्षों में निहित वर्ग-आधारित राजनीति। जून 1962 में, सोशलिस्ट ऑर्गनाइजेशन के प्रतिनिधियों, छात्र कार्यकर्ताओं, संगठित श्रमिक संघों, नागरिक अधिकार नेताओं और विदेशी पर्यवेक्षकों के एक समूह ने पोर्ट ह्यूरन, मिशिगन में एकत्र होकर एक ऐसा दस्तावेज़ तैयार किया जो उस परंपरा से एक पीढ़ीगत बदलाव का प्रतीक बन गया।

स्टूडेंट्स फॉर ए डेमोक्रेटिक सोसाइटी का उदय स्टूडेंट्स लीग फॉर इंडस्ट्रियल डेमोक्रेसी से हुआ था, जो लीग फॉर इंडस्ट्रियल डेमोक्रेसी नामक एक पुराने समाजवादी शैक्षिक समूह की युवा शाखा थी, जिसकी जड़ें स्वयं 1905 में स्थापित इंटरकॉलेजिएट सोशलिस्ट सोसाइटी से जुड़ी थीं। 1960 के दशक की शुरुआत में, उस छात्र शाखा ने अपना नाम बदलकर स्टूडेंट्स फॉर ए डेमोक्रेटिक सोसाइटी रख लिया। 

पोर्ट ह्यूरन में तैयार किया गया घोषणापत्र मुख्य रूप से मिशिगन विश्वविद्यालय के छात्र और मिशिगन डेली के पूर्व संपादक टॉम हेडन द्वारा तैयार किया गया था । इसमें कोलंबिया विश्वविद्यालय के सी. राइट मिल्स और वाल्टर रूथर के समाजशास्त्र के विचारों के साथ-साथ छात्र अहिंसक समन्वय समिति की प्रत्यक्ष कार्रवाई की रणनीति का मिश्रण था। एक सप्ताह तक चलने वाली इस बैठक में विभिन्न समूहों ने भाग लिया और 60 पृष्ठों के दस्तावेज़ पर लेखन, वाद-विवाद और मतदान किया। खास बात यह है कि यह बैठक यूनाइटेड ऑटो वर्कर्स (UAW) के एक सम्मेलन स्थल पर हुई, जिसमें रूथर के नेतृत्व में UAW ने सम्मेलन के कई खर्चों को वहन किया। रूथर के समकालीनों के बीच इसे "लंबी यात्रा" कहा जाता था।

इस बयान की शुरुआत एक ऐसी पंक्ति से हुई जो इसकी पहचान बन गई: “हम इस पीढ़ी के लोग हैं, जो कम से कम सामान्य सुख-सुविधाओं में पले-बढ़े हैं, अब विश्वविद्यालयों में रह रहे हैं, और उस दुनिया को लेकर असहज महसूस कर रहे हैं जो हमें विरासत में मिली है।” इसके लेखकों ने तर्क दिया कि दो ताकतों ने उन्हें आत्मसंतुष्टि से जगा दिया – दक्षिण में नस्लीय कट्टरता के खिलाफ नागरिक अधिकार संघर्ष, और शीत युद्ध की छाया में परमाणु युद्ध का खतरा। 

जहां पुराने वामपंथियों ने श्रम और वर्ग संघर्ष को संगठित किया था, वहीं पोर्ट ह्यूरन के नए वामपंथियों ने परिदृश्य ही बदल दिया। उन्होंने एक "सहभागी लोकतंत्र" की वकालत की, जिसमें आम लोग - न केवल श्रमिक संघ के नेता या पार्टी के बड़े नेता - अपने जीवन, कार्यस्थलों, स्कूलों और सरकार को प्रभावित करने वाले निर्णयों में प्रत्यक्ष रूप से भाग लें। उन्होंने अमेरिकी शीत युद्ध नीति और सोवियत साम्यवाद दोनों की आलोचना की, और संगठित असहमति के दमन के लिए सोवियत व्यवस्था का खुलकर विरोध किया। और चूंकि इस बयान में नागरिक अधिकार, शांति और छात्र आंदोलनों को इतना गरीब और हाशिए पर माना गया कि वे अपने दम पर बदलाव नहीं ला सकते, और संगठित श्रम को बहुत शांत माना गया, इसलिए उन्होंने विश्वविद्यालयों की ओर रुख किया - जिन्हें वे लगभग किसी भी दृष्टिकोण के लोगों के लिए खुले संस्थान के रूप में देखते थे, जिन्हें "उपयोगी भोले-भाले" (अक्सर "उपयोगी मूर्ख" के रूप में गलत अनुवादित) के रूप में भर्ती किया जा सकता था - एक नए आंदोलन के इंजन के रूप में। मीडिया, श्रमिक संघ, हाई स्कूल और प्राथमिक विद्यालय भी इसके अनुसरण में आए। 

पोर्ट ह्यूरन स्टेटमेंट ने ग्रेट सोसाइटी युग की राजनीति, वियतनाम युद्ध-विरोधी आंदोलन और 1970 के दशक के आरंभ तक चलने वाली व्यापक प्रतिसंस्कृति की रूपरेखा को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। इतिहासकारों और इसमें शामिल लोगों ने इसे नव वामपंथ का संस्थापक दस्तावेज और एक महत्वपूर्ण मोड़ बताया है। 

आधुनिक वामपंथ का लंबा सफर

विश्वविद्यालय-केंद्रित आंदोलन के लिए परिसर से बाहर अपना प्रभाव फैलाने का रणनीतिक तर्क जर्मनी से आया। पश्चिम जर्मन छात्र आंदोलन के नेता रूडी डुट्सके, जिन्हें "रेड रूडी" उपनाम से जाना जाता था, ने "डेर लांगे मार्च डर्च डाई इंस्टीट्यूशनन" (संस्थानों के माध्यम से लंबा मार्च) वाक्यांश गढ़ा, जिसमें उन्होंने माओ की 1934-35 की चीनी कम्युनिस्ट रेड आर्मी के मार्च से "लंबा मार्च" की छवि ली थी। उनका विचार था कि राज्य के साथ सीधे क्रांतिकारी टकराव के बजाय, कट्टरपंथियों को मौजूदा संस्थानों में अपनी पैठ बना लेनी चाहिए और समय के साथ-साथ उन पर कब्ज़ा कर लेना चाहिए। यह नाम (और वास्तव में उनका उपनाम) जानबूझकर चीनी कम्युनिस्ट पार्टी की याद दिलाता था।

हर्बर्ट मारक्यूज़ (फ्रैंकफर्ट स्कूल) ने क्रांति के बजाय सरकार और नागरिक समाज की संस्थाओं के भीतर धैर्यपूर्वक काम करके आमूलचूल परिवर्तन लाने के दृष्टिकोण का स्पष्ट रूप से समर्थन किया, जब तक कि उन्हें भीतर से ही अपने नियंत्रण में लेकर रूपांतरित न कर दिया जाए। 1971 में डचस्के को लिखे पत्र में उन्होंने कहा: "संस्थाओं के माध्यम से लंबी यात्रा का आपका विचार ही आंदोलन के लिए आगे बढ़ने का एकमात्र प्रभावी तरीका है।" मारक्यूज़ इस रणनीति के प्रबल समर्थक बन गए और उन्होंने 1972 में अपनी पुस्तक ' प्रतिक्रांति और विद्रोह' में डचस्के की रणनीति का सारांश इस प्रकार दिया: "स्थापित संस्थाओं के भीतर रहते हुए उनके विरुद्ध काम करना।"

उन्होंने घुसपैठ करने के तरीके का वर्णन करते हुए कहा कि इसमें कर्मचारियों के वास्तविक कौशल और कार्यों को सीखना शामिल है, न कि केवल उन्हें बाधित करना; "केवल 'अंदर से बोरिंग' करने के बजाय 'काम करना'...कंप्यूटर प्रोग्रामिंग और पढ़ना सीखना, शिक्षा के सभी स्तरों पर पढ़ाना सीखना, जनसंचार माध्यमों का उपयोग करना सीखना, उत्पादन को व्यवस्थित करना सीखना, नियोजित अप्रचलन को पहचानना और उससे बचना सीखना।"

लगभग तीन दशक बाद लिखते हुए, सांस्कृतिक आलोचक रोजर किम्बल ने इसी मार्क्यूसियन सूत्र का उपयोग करते हुए समझाया कि 1960 के दशक के उग्रवाद ने अंततः अपने लक्ष्य क्रांति के माध्यम से नहीं, बल्कि धैर्यपूर्वक संस्थागत नियंत्रण के माध्यम से प्राप्त किए – “टकराव के बजाय इशारों और घुसपैठ के द्वारा” ( द लॉन्ग मार्च: हाउ द कल्चरल रिवोल्यूशन ऑफ द 1960s चेंज्ड अमेरिका ) । बाद के टिप्पणीकारों ( द सक्सेसफुल लॉन्ग मार्च थ्रू द इंस्टीट्यूशंस, द अमेरिकन विजन ) ने इसका वर्णन करते हुए कहा है कि इसका परिणाम एक ऐसा परिवर्तन था जो खुले संघर्ष के बिना हासिल किया गया: “एक भी गोली नहीं चलाई गई। किसी को भी जबरन यातना शिविरों में नहीं भेजा गया। लाखों माता-पिता ने स्वेच्छा से अपने बच्चों को सार्वजनिक स्कूलों और विश्वविद्यालयों में भेजा…” जिन्हें तब तक भीतर से नया रूप दिया जा चुका था। प्रभावी रूप से “बाहरी खूनी क्रांतियों” को भीतर से संस्थागत नियंत्रण से बदल दिया गया।

डचस्के की विचारधारा को अक्सर एंटोनियो ग्राम्स्की के प्रारंभिक कार्यों से जोड़ा जाता है। ग्राम्स्की एक जेल में बंद इतालवी मार्क्सवादी विचारक थे, जिन्होंने तर्क दिया था कि विकसित पश्चिमी समाजों में क्रांति किसी एक निर्णायक विद्रोह से नहीं, बल्कि एक धीमी "स्थितिगत लड़ाई" से आएगी - यानी समय के साथ सांस्कृतिक और संस्थागत प्रभाव हासिल करने के लिए एक धैर्यपूर्ण अभियान से। हालांकि इस बात का कोई प्रत्यक्ष प्रमाण नहीं है कि डचस्के ने ग्राम्स्की को तब पढ़ा था जब उन्होंने इस शब्द का प्रयोग किया था, लेकिन उल्लेखनीय रूप से, उनकी डायरी और जीवनी में जॉर्ज लुकाक्स, चे ग्वेरा और माओत्से तुंग सहित अन्य प्रभावों का उल्लेख मिलता है।

ख्रुश्चेव ने मशहूर तौर पर कहा था, "हम तुम्हें दफ़ना देंगे," जिसे बाद में उन्होंने स्पष्ट किया कि इसका मतलब था कि साम्यवाद पूंजीवाद को परास्त कर देगा। संस्थाओं के माध्यम से लंबी यात्रा, मार्क्सवादी/साम्यवादी अवधारणा "अग्रणी राज्य" की याद दिलाती है, जो पूंजीवादी राज्य और समाजवादी/साम्यवादी राज्य के बीच "पुल" का काम करता है।  

मार्कस रास्किन और नीति अध्ययन संस्थान

संस्था निर्माण और घुसपैठ की इस रणनीति का साकार रूप देने वाले एक अमेरिकी व्यक्ति मार्कस रास्किन थे। 1934 में मिलवॉकी में रूसी अप्रवासी माता-पिता के घर जन्मे रास्किन ने शिकागो विश्वविद्यालय में अध्ययन किया, जहाँ उन्होंने 1957 में कानून की डिग्री प्राप्त की। शिकागो में अपने अध्ययन के दौरान, रास्किन ने रेक्सफोर्ड टगवेल के अधीन अध्ययन किया, जो कोलंबिया विश्वविद्यालय के अर्थशास्त्री और फ्रैंकलिन रूजवेल्ट के "ब्रेन ट्रस्ट" के एक प्रमुख सदस्य थे। 

यह टगवेल ही थे जिन्होंने सुझाव दिया था कि एक प्रशासनिक राज्य बनाने की प्रक्रिया शुरू करने के लिए (अमेरिकी जनता से) धन एकत्र करना आवश्यक होगा। 

1933 में, राष्ट्रपति फ्रैंकलिन रूजवेल्ट ने कार्यकारी आदेश 6102 जारी किया , जिसमें अधिकांश अमेरिकियों को अपने सोने के सिक्के, बुलियन और प्रमाणपत्र फेडरल रिजर्व को सौंपने और बदले में कागजी डॉलर प्राप्त करने का आदेश दिया गया। उनका तर्क था कि निजी तौर पर सोने का भंडारण मंदी को और भी बदतर बना रहा था। अगले वर्ष, 1934 के स्वर्ण आरक्षित अधिनियम ने सोने का मूल्य 20.67 डॉलर से बढ़ाकर 35 डॉलर प्रति औंस कर दिया - यानी सोने के मुकाबले डॉलर का लगभग 69 प्रतिशत अवमूल्यन - जिसका अर्थ था कि सरकार ने कम कीमत पर एकत्रित सोने पर भारी मुनाफा कमाया। टगवेल, न्यू डील के सबसे प्रभावशाली संघीय नियोजन निर्माताओं में से एक थे, जिन्होंने कृषि समायोजन प्रशासन और पुनर्वास प्रशासन जैसी एजेंसियों को डिजाइन करने में मदद की। अवमूल्यन और बढ़ी हुई मुद्रा आपूर्ति ने वाशिंगटन को प्रशासनिक राज्य परियोजनाओं को वित्त पोषित करने के लिए अधिक वित्तीय गुंजाइश प्रदान की।

टगवेल के नेतृत्व में शिकागो में काम करने के बाद, रास्किन ने 1950 के दशक के उत्तरार्ध में कई कांग्रेसी सदस्यों के लिए विधायी सलाहकार के रूप में काम किया, फिर 1961 में मैकजॉर्ज बंडी के सहायक के रूप में कैनेडी प्रशासन की राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद में शामिल हो गए। उन्होंने क्यूबा मिसाइल संकट पर अपनी प्रतिक्रिया का हवाला देते हुए 1962 में इस्तीफा दे दिया। 1963 में, कैनेडी प्रशासन के साथी रिचर्ड बार्नेट के साथ, रास्किन ने वाशिंगटन, डी.सी. में इंस्टीट्यूट फॉर पॉलिसी स्टडीज (आईपीएस) की सह-स्थापना की - जिसे व्यापक रूप से पहला स्वतंत्र प्रगतिशील थिंक टैंक बताया जाता है, जो स्पष्ट रूप से इस विचार पर आधारित था कि वे जो व्यवस्थागत परिवर्तन चाहते थे, वह सरकार के भीतर से हासिल नहीं किया जा सकता था, बल्कि सामाजिक आंदोलनों और संस्थानों में घुसपैठ के माध्यम से ही संभव था।

आईपीएस शुरू से ही नव वामपंथ से घनिष्ठ रूप से जुड़ा हुआ था। इतिहासकार ब्रायन मुलर ने लिखा है कि आईपीएस "नव वामपंथ के आदर्शों, विशेष रूप से 1962 के पोर्ट ह्यूरन वक्तव्य में पाए जाने वाले आदर्शों का प्रतीक था" और वास्तव में, 1962 में रास्किन द्वारा आईपीएस के लिए लिखे गए एक प्रस्तावना में पोर्ट ह्यूरन के विचारों से आश्चर्यजनक रूप से मिलते-जुलते विचार थे। आईपीएस के सह-संस्थापक आर्थर वास्को 1963 में एसडीएस में शामिल हुए, और दोनों ने नव वामपंथ की पत्रिका रैम्पार्ट्स के लिए लिखा ।

शीत युद्ध के दौरान आईपीएस की विदेश नीति पर लगातार सवाल उठते रहे। आंतरिक सुरक्षा पर बनी प्रतिनिधि सभा की समिति और बाद में रूढ़िवादी आलोचकों ने वियतनाम युद्ध के दौरान रास्किन और बार्नेट के उत्तरी वियतनामी कम्युनिस्ट अधिकारियों से संपर्कों, रैम्पार्ट्स में रास्किन की बोर्ड सदस्यता (जिसे उसी समिति ने "हनोई समर्थक, कास्त्रो समर्थक" कहा था) और बाद में, 1980 के दशक में, आईपीएस द्वारा सोवियत अधिकारियों के साथ आयोजित सम्मेलनों का दस्तावेजीकरण किया, जिनके बारे में कांग्रेस के लगभग 80 सदस्यों के एक द्विदलीय समूह ने चेतावनी दी थी कि इनका उपयोग सोवियत खुफिया उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है।

कार्टर, इंक और संघीय प्रशासन का पुनर्गठन

विल्सन ने दशकों पहले जिस प्रशासनिक तंत्र की परिकल्पना की थी, उसे राष्ट्रपति कार्टर के कार्यकाल में आधुनिक रूप मिला। 1977 तक, कार्टर इस निष्कर्ष पर पहुँच चुके थे कि संघीय सिविल सेवा प्रणाली को 1883 के पेंडलटन अधिनियम के बाद पहली बार व्यापक सुधार की आवश्यकता है। यह अवसर वाटरगेट कांड के बाद और सरकारी संस्थानों के प्रति जनता के बढ़ते अविश्वास के बीच आया। मार्च 1978 में, उन्होंने कांग्रेस को अपना सुधार प्रस्ताव भेजा; 13 दिनों की सुनवाई और 200 से अधिक गवाहों की गवाही के बाद, कांग्रेस ने सिविल सेवा सुधार अधिनियम पारित किया, और कार्टर ने इसे उसी वर्ष अक्टूबर में कानून के रूप में हस्ताक्षरित कर दिया - इसे पेश किए जाने के ठीक सात महीने बाद। 

इस अधिनियम ने अमेरिकी सिविल सेवा आयोग को समाप्त कर दिया और इसके कार्यों को तीन नई एजेंसियों के बीच विभाजित कर दिया: कार्मिक प्रबंधन कार्यालय (ओपीएम), जो संघीय कार्मिक नीति को संभालता है; योग्यता प्रणाली संरक्षण बोर्ड (एमएसपीबी), जो संघीय कर्मचारियों की अपीलों का निपटारा करता है; और संघीय श्रम संबंध प्राधिकरण (एफएलआरए), जो संघीय श्रम-प्रबंधन संबंधों की देखरेख करता है। 

इस सुधार के मुख्य सूत्रधार और क्रियान्वयनकर्ता ड्वाइट इंक थे, जो आइजनहावर के बाद से हर राष्ट्रपति प्रशासन में सेवा दे चुके एक अनुभवी संघीय कार्यकारी थे। इंक ने लालफीताशाही को दरकिनार करते हुए और सरकार में बड़े बदलावों को तेजी से लागू करने में अपनी मजबूत प्रतिष्ठा बना ली थी, जिसके कारण उन्हें "मिस्टर इम्प्लीमेंटेशन" उपनाम मिला था। इंक ने स्वयं बाद में लिखा कि उन्हें 1978 के अधिनियम जितना व्यापक सरकारी प्रबंधन सुधार इतनी जल्दी लागू होते हुए याद नहीं है। इस परिवर्तन की प्रशंसा मार्कस रास्किन के बौद्धिक केंद्र, आईपीएस ने की, जिसके अमेरिकी कम्युनिस्ट पार्टी से दस्तावेजी संबंध हैं और जिसने 1972 से 1978 के बीच डीएनसी पर कब्जा करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। 

उसी वर्ष, कार्टर ने एक और ऐतिहासिक कानून पर हस्ताक्षर किए। 1978 के इंस्पेक्टर जनरल अधिनियम ने प्रमुख संघीय विभागों और एजेंसियों में इंस्पेक्टर जनरल के 12 वैधानिक कार्यालयों की स्थापना की, जिससे प्रत्येक कार्यालय को आंतरिक एजेंसी दस्तावेजों का ऑडिट करने, धोखाधड़ी की जांच करने और हर छह महीने में अपने एजेंसी प्रमुखों और सीधे कांग्रेस को निष्कर्षों की रिपोर्ट देने का अधिकार मिला। 1988 तक छोटी स्वतंत्र एजेंसियों के लिए अतिरिक्त इंस्पेक्टर जनरल नियुक्त किए गए, और अब संघीय सरकार में 73 वैधानिक इंस्पेक्टर जनरल हैं। सरकारी कर्मचारियों को व्यवस्थित रूप से इंस्पेक्टर जनरलों और जांच लक्ष्यों का निर्धारण करने वाले आयुक्तों के रूप में कार्य करने वाले पदों से प्रतिस्थापित करके, जिसमें अमेरिकी चुनाव आयोग भी शामिल है, तख्तापलट की संभावना बढ़ गई।  

आगे बढ़ते हुए

2008 में गठित सीआईजीई (CIGIE) की स्थापना इंस्पेक्टर जनरल रिफॉर्म एक्ट के तहत दो पूर्ववर्ती समन्वय निकायों - राष्ट्रपति की सत्यनिष्ठा एवं दक्षता परिषद (PCIE) और कार्यकारी परिषद (ECIE) - के विलय से हुई थी। ये दोनों पूर्ववर्ती परिषदें स्वयं 1992 में राष्ट्रपति जॉर्ज एच.डब्ल्यू. बुश के कार्यकारी आदेश द्वारा गठित की गई थीं। मूल 1978 के आईजी एक्ट और 2008 में एकीकृत सीआईजीई संरचना के निर्माण के बीच तीन दशकों की संस्थागत आधारभूत संरचना का कार्य संपन्न हुआ है।

CIGIE, IG समुदाय के लिए एक समन्वय और मानक-निर्धारण निकाय के रूप में कार्य करता है – प्रशिक्षण आयोजित करता है, लेखापरीक्षा और जांच के मानक निर्धारित करता है, और एक सत्यनिष्ठा समिति का संचालन करता है जो स्वयं IG के विरुद्ध लगे आरोपों की जांच करती है। इसके मतदान करने वाले सदस्यों में न केवल अलग-अलग एजेंसियों के महानिरीक्षक शामिल हैं, बल्कि CIA, राष्ट्रीय खुफिया निदेशक कार्यालय, FBI, सरकारी नैतिकता कार्यालय और विशेष वकील कार्यालय के प्रतिनिधि भी शामिल हैं – निगरानी और खुफिया जानकारी से जुड़े विभिन्न कार्यालयों का एक व्यापक प्रतिनिधित्व एक ही परिषद में मौजूद है, जिसे "नियंत्रण परत" कहा जा सकता है।

आईजी अधिनियम 1978 से लगातार विकसित होता रहा है: विशेष रूप से, 2022 के सिक्योरिंग इंस्पेक्टर जनरल इंडिपेंडेंस एक्ट ने राजनीतिक रूप से प्रेरित आईजी की बर्खास्तगी के खिलाफ नए सुरक्षा उपाय जोड़े हैं, जिसके तहत राष्ट्रपति को किसी इंस्पेक्टर जनरल को हटाने से पहले कांग्रेस को 30 दिन का नोटिस और एक ठोस, मामले-विशिष्ट तर्क देना आवश्यक है।

आज CIGIE एक अद्वितीय संस्था है जहाँ एक ही कार्यालय 3,143 काउंटियों में सॉफ्टवेयर अखंडता की प्रभावी रूप से निगरानी करता है। यह संरचना वुडरो विल्सन के प्रशासनिक राज्य-आधारित शासन की याद दिलाती है, जिसे "मतदाताओं पर छोड़ना बहुत महत्वपूर्ण" माना जाता था, जो एक राजनीतिक-तकनीकी अभिजात वर्ग पर निर्भर है और मार्क्सवादी कमिसार मॉडल को पूर्ण करती है।

अन्तर

1977 में इंस्टीट्यूट फॉर पॉलिसी स्टडीज ने गवर्नमेंट अकाउंटेबिलिटी प्रोग्राम (जीएपी) की स्थापना की। देखने में तो यह मुखबिरों के लिए एक सुरक्षित ठिकाना प्रतीत होता था, खासकर पेंटागन पेपर्स के बाद , और वास्तव में खुफिया समुदाय और राष्ट्रीय रक्षा कार्यक्रम से जुड़े कई मुखबिर वहां पहुंचे। हालांकि, आलोचकों का कहना है कि वास्तव में इसका इस्तेमाल मुखबिरों को लुभाने, उन्हें नियंत्रित करने और उन पर काबू पाने के लिए किया जाता था, यहां तक ​​कि यह अमेरिकी विशेष वकील कार्यालय (ओएससी) के साथ सहयोग करता था और अक्सर सीधे तौर पर उसके साथ काम भी करता था।

व्हिसलब्लोअर ओम्बड्समैन कार्यालय की स्थापना जनवरी 2019 में, 116 ^वीं कांग्रेस की शुरुआत में (जब डेमोक्रेट्स ने प्रतिनिधि सभा पर नियंत्रण हासिल किया) अपनाए गए सदन के नियमों के पैकेज के हिस्से के रूप में की गई थी। इसने प्रतिनिधि सभा के भीतर, सरकारी कुप्रथाओं के बारे में व्हिसलब्लोअर से गोपनीय जानकारी प्राप्त करने वाले सदन के कार्यालयों के लिए कार्यप्रणाली विकसित करने का दायित्व स्थापित किया – जिसमें रिपोर्टिंग प्रणाली स्थापित करना, गोपनीयता बनाए रखना और कर्मचारियों को प्रशिक्षण देना शामिल है।

यह कार्यालय लगभग एक वर्ष तक बिना निदेशक के रहा। फिर फरवरी 2020 में, ट्रंप के पहले महाभियोग मुकदमे (जो एक व्हिसलब्लोअर की शिकायत के कारण शुरू हुआ था) के समापन के तुरंत बाद, स्पीकर नैन्सी पेलोसी ने घोषणा की कि उन्होंने शाना डेविन को कार्यालय के पहले निदेशक के रूप में नियुक्त किया है। डेविन पहले जीएपी में काम कर चुकी थीं। 

आलोचकों ने सवाल उठाया कि क्या किसी वकालत समूह का कोई व्यक्ति "गैर-पक्षपातपूर्ण" भूमिका निभा सकता है, यह चिंता जताते हुए कि यह पद अधिकारियों को उजागर होने से बचाने वाले एक फिल्टर के रूप में काम कर सकता है, और यह आशंका व्यक्त की कि क्या इस ढांचे का मतलब यह है कि यह कार्यालय प्रभावी रूप से कानूनी रूप से सभी पर जासूसी कर सकता है - जिसमें कांग्रेस भी शामिल है।

इस कार्यालय की स्थापना की वकालत करने में जीएपी की भी प्रमुख भूमिका थी। जीएपी की वरिष्ठ कानूनी और अंतरराष्ट्रीय विश्लेषक सामंथा फेनस्टीन ने लोकपाल कार्यालय की स्थापना का अनुरोध करने के लिए कांग्रेस के समक्ष गवाही दी, जिसका अर्थ यह था कि जीएपी बाहरी तौर पर भी नीति को प्रभावित कर रहा था। 

आधुनिक वामपंथ का चुनावी उदय

पोर्ट ह्यूरन की घटना के दशकों बाद, वामपंथी विचारधारा, जिसे इसने और आईपीएस ने विकसित करने में मदद की थी, एक चुनावी ताकत के रूप में उभरी है। डेमोक्रेटिक सोशलिस्ट्स ऑफ अमेरिका का गठन 1982 में दो वामपंथी संगठनों के विलय से हुआ था: डेमोक्रेटिक सोशलिस्ट ऑर्गेनाइजिंग कमेटी, जिसकी स्थापना 1973 में समाजवादी माइकल हैरिंगटन ने की थी, और न्यू अमेरिकन मूवमेंट। दशकों तक यह संगठन छोटा और उम्रदराज बना रहा – 2013 में इसके सदस्यों की औसत आयु 68 वर्ष थी। 

2016 के बाद स्थिति बदल गई। बर्नी सैंडर्स के राष्ट्रपति अभियान ने मुख्यधारा की डेमोक्रेटिक राजनीति के प्रति असंतोष को उजागर किया और युवा वामपंथी धड़े को एकजुट करने में मदद की, जिसके परिणामस्वरूप 2017 तक डीएसए के सदस्यों की औसत आयु घटकर 33 हो गई। एक टिप्पणीकार ने इस बदलाव को "सेवानिवृत्त सामाजिक लोकतंत्रवादियों के एक नीरस बहस क्लब से युवा, सर्वधर्मवादी कट्टरपंथियों के एक चुनावी शक्ति केंद्र" में समूह के रूपांतरण के रूप में वर्णित किया।

इसके बाद चुनावी जीतें तेजी से मिलीं। 2017 में, डीएसए के पंद्रह सदस्यों ने स्थानीय और राज्य स्तर पर चुनाव जीते, जिनमें ली कार्टर का वर्जीनिया हाउस ऑफ डेलीगेट्स के लिए चुनाव भी शामिल था। 2018 में एक बड़ी सफलता मिली, जब डीएसए सदस्य एलेक्जेंड्रिया ओकासियो-कोर्टेज़ ने न्यूयॉर्क के 14वें जिले में प्राथमिक चुनाव में मौजूदा सांसद जो क्रॉली को हराकर राष्ट्रीय स्तर पर प्रसिद्धि हासिल की। ​​वह और रशीदा तलैब उस वर्ष कांग्रेस के लिए चुनी जाने वाली डीएसए की पहली दो सदस्य बनीं।

निर्वाचित पदों पर संगठन का प्रभाव लगातार बढ़ रहा है। आईपीएस कार्यक्रम (राष्ट्रीय प्राथमिकता परियोजना) में शोध विश्लेषक आशिक सिद्दीकी, अलग से और कहीं अधिक महत्वपूर्ण रूप से, डीएसए के वर्तमान राष्ट्रीय सह-अध्यक्ष भी हैं। इसका अर्थ यह है कि आईपीएस का एक मौजूदा कर्मचारी एक साथ डीएसए के सर्वोच्च निर्वाचित पद पर आसीन है। 

डीएसए से जुड़े प्रमुख अधिकारियों में अब ओकासियो-कोर्टेज़, तलैब और न्यूयॉर्क शहर के मेयर ज़ोहरान ममदानी शामिल हैं, जो 2025 में चुने गए थे। 2025 तक, 40 राज्यों में 250 से अधिक डीएसए सदस्य निर्वाचित पदों पर आसीन थे, जिनमें से 90% 2019 के बाद चुने गए थे। 2026 के मध्य तक, डीएसए के सदस्यों की संख्या बढ़कर 120,000 से अधिक हो गई है और अब यह डेमोक्रेटिक पार्टी के भीतर एक प्रभावशाली भूमिका निभाता है। इस समूह और इसकी स्थानीय शाखाओं ने इस वर्ष 150 उम्मीदवारों का समर्थन किया है, जिनमें से अब तक 38 ने जीत हासिल की है।

यह समूह विरोधियों की तीखी आलोचनाओं का सामना करता है। राष्ट्रपति ट्रम्प ने ममदानी और डीएसए समर्थित अन्य उम्मीदवारों को "कम्युनिस्ट" करार दिया है, जिससे सीसीपी जैसे विरोधियों के साथ उनके संबंध उजागर हुए हैं - हालांकि डीएसए खुद को "लोकतांत्रिक समाजवाद" का लक्ष्य रखने वाला बताता है।

विशेषज्ञ कर्नल टिम शिंडेलर आधुनिक वामपंथ की ओर नव वामपंथ के क्रमिक विकास को "अंतिम मील" के रूप में वर्णित करते हैं। पुराना वामपंथ (मार्क्सवाद, 1908-1962; 54 वर्ष) वर्ग संघर्ष और श्रमिक संघों की स्थापना पर केंद्रित था। नव वामपंथ (सामाजिक न्याय, 1962-1982; 20 वर्ष) गर्भपात, मृत्युदंड, नागरिक अधिकार, पर्यावरणवाद, नारीवाद, समलैंगिक अधिकार और लैंगिक भूमिकाएँ, तथा आप्रवासन जैसे मुद्दों पर केंद्रित था। आधुनिक वामपंथ (अंतिम मील, 1982-वर्तमान; 44 वर्ष) ग्रीन न्यू डील जैसी नीतियों, उच्च शिक्षा को निःशुल्क बनाने, अमेरिकी अर्थव्यवस्था के सामाजिक स्वामित्व (पूर्ण मुक्त बाजार पूंजीवाद पर शासन स्थापित करने), राष्ट्रीय रक्षा खर्च में कटौती, डेमोक्रेटिक पार्टी के प्रगतिशील अति वामपंथ की ओर झुकाव, साथ ही फिलिस्तीन समर्थक और ज़ायोनिस्ट विरोधी आंदोलनों में विकसित हो चुका है।

मीडिया और अंतिम मील

प्रशासनिक शक्ति के इस हस्तांतरण से निर्वाचित अधिकारी प्रभावी रूप से शक्तिहीन हो जाते हैं। किसी के निर्वाचित होने मात्र से ही उसके पास कोई वास्तविक शक्ति नहीं आ जाती; प्रशासनिक व्यवस्था निर्वाचित अधिकारियों (कार्यकारी अधिकारियों सहित) को पीछे बैठने की अनुमति तो देती है, लेकिन वे गाड़ी नहीं चला सकते। 

इसका अर्थ यह है कि मतदाता उपेक्षित हैं, क्योंकि यदि सत्ता प्रशासनिक व्यवस्था के हाथों में है तो निर्वाचित अधिकारी कोई भी हो, इससे कोई फर्क नहीं पड़ता... इस प्रकार, सरकार से राजनीति को दूर रखने के विल्सन के दृष्टिकोण को साकार और परिभाषित किया गया है, क्योंकि लोकतंत्र इतना महत्वपूर्ण है कि इसे मतदाताओं के भरोसे नहीं छोड़ा जा सकता। जिस राजनीति में हम सब शामिल हैं, वह मात्र एक औपचारिकता है और परिणाम से इसका कोई संबंध नहीं है; असली मुकाबला तो बिल्कुल अलग मैदान में हो रहा है। 

वास्तविक जनता (मतदाताओं) के इस निष्प्रभावीकरण और हाशिए पर धकेलने की प्रक्रिया, जिसमें प्रतिभागियों के लिए इस संघर्ष को वैध ठहराकर यह भ्रम बनाए रखा जाता है कि यह न तो नकारा जा रहा है और न ही हाशिए पर धकेला जा रहा है, का अधिकांश हिस्सा 20वीं शताब्दी के मध्य (1952-1956) की वैश्विक नियोजन प्रक्रिया से जुड़ा है। यह नियोजन वासिली लियोन्टिफ के 1953 के कार्य पर आधारित था, जिसका उद्देश्य अतिरिक्त मानव श्रम को कम करते हुए और एक तकनीकी अभिजात वर्ग के बीच धन के संकेंद्रण को बढ़ावा देते हुए अमेरिकी श्रम को चरणबद्ध तरीके से चीन की ओर ले जाना था। खेल सिद्धांत के माध्यम से व्यक्तिगत स्वार्थ से जनसंख्या को उस दिशा में ले जाने की उम्मीद थी जिसे हम अब विलक्षणता (सिंगुलैरिटी) कहते हैं, लेकिन मार्क्स के ढांचे ने कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) द्वारा श्रम मांग को शून्य तक गिराने की भविष्यवाणी नहीं की थी - जिससे लक्षित जनसंख्या नियंत्रण कार्यक्रमों की आवश्यकता बढ़ जाती। लेकिन जब तक एक अलग परिदृश्य प्रस्तुत नहीं किया जाता, तब तक कोई समर्थन प्राप्त नहीं होता। 

सन् 1928 में प्रकाशित पुस्तक ' प्रोपेगैंडा' सिगमंड फ्रायड के भतीजे एडवर्ड बर्नेज़ (1891-1995) द्वारा लिखी गई थी। बर्नेज़ फ्रायड की बहन के पुत्र थे और उनकी माँ भी फ्रायड की बहन थीं, इसलिए वे फ्रायड से संबंधित थे। उनके पिता फ्रायड की पत्नी मार्था के भाई भी थे।

बर्नैस को अक्सर "जनसंपर्क का जनक" कहा जाता है और उनके ग्रंथ 'प्रोपेगैंडा' में यह तर्क दिया गया है कि जनमत को प्रभावित करना एक कार्यशील लोकतंत्र का आवश्यक हिस्सा है। इसमें उन्होंने अपने चाचा के मनोविश्लेषणात्मक सिद्धांतों का भरपूर उपयोग करते हुए यह समझाया है कि तर्क के बजाय अवचेतन इच्छाओं के माध्यम से जन व्यवहार को कैसे प्रभावित किया जा सकता है।

जॉर्ज ऑरवेल ने 1984 की दुनिया को मनगढ़ंत नहीं बनाया था – उन्होंने इसे सीधे स्टालिनवादी रूस से लिया था, जहाँ इतिहास को मिटाना और उसे नया रूप देना संस्थागत सरकारी नीति थी। स्टालिन के सत्ता पर कब्ज़ा करने के कुछ ही समय बाद, 1905 और 1917 की क्रांतियों के सूत्रधार लियोन ट्रॉट्स्की की छवियाँ सार्वजनिक जीवन से गायब होने लगीं। उनकी जगह स्टालिन और लेनिन को बोल्शेविक विद्रोह के सह-निर्माता के रूप में कंधे से कंधा मिलाकर खड़े दिखाने वाले भव्य, काल्पनिक चित्र स्थापित किए गए, जबकि ट्रॉट्स्की, जिन्होंने स्वयं लाल सेना की स्थापना की थी, को पूरी तरह से कहानी से हटा दिया गया। ये मनगढ़ंत दृश्य सोवियत प्रचार का अभिन्न अंग बन गए, जिन्हें कार्यालयों की दीवारों, विशाल बिलबोर्डों, संग्रहालयों के हॉलों और डाक टिकटों पर चिपकाया जाता था।

जन स्मृति पर इसका गहरा प्रभाव पड़ा। युवा नागरिकों ने इस मनगढ़ंत कहानी को ऐतिहासिक तथ्य के रूप में स्वीकार कर लिया, जबकि वास्तविक घटनाओं के साक्षी रहे वृद्ध नागरिकों की सच्ची यादें धीरे-धीरे सरकार द्वारा गढ़ी गई कहानी के साथ घुलमिल गईं – एक विचित्र प्रकार का राजनीतिक झूठी स्मृति विकार। जिन लोगों ने अपनी वास्तविक यादों और सरकार द्वारा थोपी गई बातों में सामंजस्य स्थापित किया, उनमें वह स्थिति विकसित हो गई जिसे ऑरवेल ने "दोहरा चिंतन" बताया था। जिन्होंने ऐसा करने से इनकार किया – वे पुराने क्रांतिकारी जिन्होंने घटनाओं को प्रत्यक्ष रूप से देखा था – उन्हें देशद्रोही, वर्ग शत्रु या फासीवादी समर्थक करार दिया गया; उन्हें गिरफ्तारी, यातना, जबरन सार्वजनिक स्वीकारोक्ति और मृत्युदंड का सामना करना पड़ा।

मीडिया और कानून प्रवर्तन पर पूर्ण नियंत्रण के साथ, यदि आपके पास एक पीढ़ी का समय हो तो आप पूरी आबादी की सामूहिक स्मृति को फिर से लिख सकते हैं। पूरी तरह से घुसपैठ और कब्ज़े में लिए गए संस्थानों के साथ, यदि आपके पास दो गोलियां हों तो आप एक भी गोली चलाए बिना पूरे देश पर नियंत्रण कर सकते हैं। हम अंतिम चरण में हैं, और सिस्टम में मौजूद भूत के पास सरकारी पहचान पत्र है।