गहरे राज्य का अथाह तल
राष्ट्रपति कार्टर के कार्यकाल में सिविल सेवा सुधार अधिनियम 1978 के पारित होने के बाद संघीय कर्मचारियों के वरिष्ठ कार्यकारी सेवा (एसईएस) वर्ग का निर्माण किया गया था। एसईएस की स्थापना “यह सुनिश्चित करने के लिए की गई थी कि संयुक्त राज्य अमेरिका की सरकार का कार्यकारी प्रबंधन राष्ट्र की आवश्यकताओं, नीतियों और लक्ष्यों के प्रति उत्तरदायी है और अन्यथा उच्चतम गुणवत्ता का है।”
राज्य का एक और घटक, शिक्षा विभाग, कार्टर द्वारा बनाया गया था। एसईएस कर्मचारियों को सभी विभिन्न एजेंसियों में शीर्ष प्रदर्शन सुनिश्चित करना था। यह सिद्धांत था, लेकिन वास्तविकता कुछ अलग है, जैसा कि अक्सर "होमलैंड सुरक्षा विभाग" जैसी पहलों के मामले में होता है।
एसईएस के सदस्य राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त शीर्ष व्यक्तियों के ठीक नीचे महत्वपूर्ण पदों पर कार्य करते हैं। एसईएस कर्मचारी इन नियुक्त व्यक्तियों और शेष संघीय कार्यबल के बीच प्रमुख कड़ी हैं। वे लगभग 75 संघीय एजेंसियों में लगभग हर सरकारी गतिविधि का संचालन और देखरेख करते हैं। उन्हें कार्मिक प्रबंधन कार्यालय द्वारा सदस्य के रूप में संदर्भित किया जाता है और उन्हें "कर्मचारी" पदनाम से ऊपर माना जाता है। वे हैं सदस्य एसईएस का, और आप यह मत भूलिए! आज का एसईएस देश चलाता है।
एसईएस के पास भी है अपना झंडा (जिसे जून 2022 में एसईएस के बारे में आखिरी बार लिखने के बाद से सरकारी वेब पेजों से काफी हद तक हटा दिया गया है) और उनका स्वयं की गैर-लाभकारी एजेंसी वरिष्ठ कार्यकारी संघ (एसईए) कहा जाता है, जिसका घोषित लक्ष्य एसईएस के अधिकारों की रक्षा करना है सदस्य - जिसमें कांग्रेस में लॉबिंग और एसईएस सदस्य की स्थिति की रक्षा के लिए कानूनी कार्रवाई शुरू करने दोनों को सूचीबद्ध किया गया है। यह गैर-लाभकारी संगठन एक संघ की तरह काम करता है।

एसईएस के सदस्य लगभग 75 संघीय एजेंसियों में लगभग हर सरकारी गतिविधि का संचालन और देखरेख करते हैं और राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त शीर्ष अधिकारियों के ठीक नीचे महत्वपूर्ण पदों पर काम करते हैं। इस तरह की स्थिति में, एसईएस के बॉस डीप स्टेट के प्रति राजनीतिक रूढ़िवादिता और निष्ठा को लागू करते हैं। वे इस तरह से काम कर सकते हैं क्योंकि उनके रोजगार की लगभग गारंटी है। एसईएस कर्मचारी की नौकरी इतनी सुरक्षित है कि एजेंसी प्रमुख एसईएस कर्मचारी को तब तक बर्खास्त नहीं कर सकता जब तक कि आयुक्त यह प्रमाण पत्र जारी न कर दे कि बर्खास्तगी सार्वजनिक हित में है। फिर भी, बर्खास्तगी मुकदमेबाजी के अधीन है।
बराक ओबामा का मानना था कि एसईएस कार्यक्रम का विस्तार किया जाना चाहिए और 2015 के एक कार्यकारी आदेश के माध्यम से, "वरिष्ठ कार्यकारी सेवा को मजबूत बनाना, "का उद्देश्य प्रशासनों के बीच कैरियर कार्यकारी निरंतरता का विस्तार करना और उसे सुविधाजनक बनाना था।" लेकिन इससे भी बढ़कर, उनके कार्यकारी आदेश ने निम्नलिखित को लागू किया:
"एक व्यापक, एकीकृत और रणनीतिक फोकस विविधता और समावेशन "यह उनके एसईएस कैडर की भर्ती, नियुक्ति, प्रतिधारण और विकास का एक प्रमुख घटक है।"
जी हां - संघीय सरकार, ओबामा के राष्ट्रपतित्व काल से ही, SES के लिए योग्यता के स्थान पर DEI-आधारित नियुक्ति और पदोन्नति का प्रयोग कर रही है।
31 मई, 2016 तक, 20 या अधिक एसईएस पदों वाली एजेंसियों को "प्रतिभा विकास, मिशन वितरण और सहयोग में सुधार के लिए रोटेशन करने वाले एसईएस सदस्यों की संख्या बढ़ाने के लिए" एक योजना विकसित करने का काम सौंपा गया था।
ओबामा का दूसरा उद्देश्य, डीईआई के अधिक कर्मचारियों को सुरक्षित करने के अलावा, अपने चुने हुए उत्तराधिकारी हिलेरी क्लिंटन के प्रशासन के लिए अधिक वफादार सैनिकों को सुरक्षित करना था। सौभाग्य से, वह डोनाल्ड ट्रम्प से हार गईं। हालांकि, एसईएस कर्मचारियों की बढ़ी हुई संख्या, सरकारी सत्ता और राष्ट्रपति पद पर उनकी पकड़ को मजबूत करती रही।
जैसा कि पता चला है, न्याय विभाग में वरिष्ठ कार्यकारी सेवा के कुलीन, उच्च वेतन वाले बॉस शामिल हैं। होमलैंड सुरक्षा विभाग भी ऐसा ही है, जहाँ से यह पद खाली है। एसईएस ने भी कर्मियों की तैनाती की सीक्रेट सर्विस में शामिल हो गए। जैसा कि अमेरिकी सरकार की लगभग हर एजेंसी करती है। 2018 तक, लगभग 8,000 SES कर्मचारी थे।
एसईएस के बारे में दूसरी महत्वपूर्ण बात यह है कि राष्ट्रपति की उन्हें चुनने में कोई भूमिका नहीं होती; वह उन्हें फिर से नियुक्त नहीं कर सकते या उन्हें निकाल नहीं सकते। एसईएस में प्रबंधकों और अभिजात वर्ग का गैर-पारदर्शी समूह शामिल है जो देश को अंदर से चलाता है। वे कर्मचारी हैं जो चुपचाप राष्ट्रपति के आदेशों को रोकते हैं, धीमी गति से चलते हैं और टालते हैं। राष्ट्रपति ट्रम्प और काश पटेल इसे क्या कह सकते हैंई “गहरी स्थिति।”
वास्तव में, हमारा लोकतंत्र उल्टा हो गया है और उस पर नौकरशाही और कॉर्पोरेट हितों का कब्जा हो गया है जो सत्तावादी नीतियों का समर्थन करते हैं - इसलिए, हम अब एक ऐसी प्रणाली के तहत रह रहे हैं "उलटा अधिनायकवादकार्टर और ओबामा की बदौलत संयुक्त राज्य अमेरिका एक प्रबंधित लोकतंत्र में शामिल हो गया है।
राष्ट्रपति ट्रम्प को एसईएस कैडर के कारण सरकार में सुधार करने के उनके प्रयासों में बाधा आई, और फिर उन्होंने आखिरकार एक समाधान निकाला। यह एक कार्यकारी आदेश है जिसे "अनुसूची एफ", जिस पर उन्होंने अक्टूबर 2020 में पद छोड़ने से ठीक पहले हस्ताक्षर किए थे। बिडेन ने अपने राष्ट्रपति पद के पहले दिन ही शेड्यूल एफ कार्यकारी आदेश को रद्द कर दिया था।
इस नई कर्मचारी वर्गीकरण प्रणाली में "गोपनीय, नीति निर्धारण, नीति-निर्माण, या नीति-वकालत करने वाले चरित्र" वाले संघीय कर्मचारी शामिल होंगे, जो "आमतौर पर राष्ट्रपति के परिवर्तन के परिणामस्वरूप परिवर्तन के अधीन नहीं होते हैं।"
"शेड्यूल एफ" कार्यकारी आदेश एजेंसियों को एक नए रोजगार कार्यक्रम के तहत नीतिगत नौकरियों को पुनर्वर्गीकृत करने की अनुमति देता और वरिष्ठ प्रबंधकों को उम्मीदवारों को काम पर रखने और कर्मचारियों को निकालने में अधिक लचीलापन देने का प्रस्ताव करता। इसलिए, एसईएस कर्मचारी कार्यात्मक रूप से "ऐट-विल" कर्मचारी बन गए होंगे। ऐट-विल रोजगार का मतलब है कि नियोक्ता किसी भी कारण से किसी कर्मचारी को बर्खास्त कर सकता है, बिना समाप्ति के लिए "उचित कारण" स्थापित किए, जब तक कि कारण अवैध न हो। मोंटाना को छोड़कर सभी राज्यों में ऐट-विल रोजगार कानून है।
राष्ट्रपति ट्रम्प ने कहा कि यह कार्यकारी आदेश पहले दिन से ही पुनः लागू कर दिया जाएगा।
लेकिन इतनी जल्दी नहीं!
22 जनवरी, 2021 को, पदभार ग्रहण करने के कुछ समय बाद ही, राष्ट्रपति बिडेन ने शेड्यूल एफ कार्यकारी आदेश को निरस्त कर दिया। इस कार्रवाई ने शेड्यूल एफ को लागू होने से रोक दिया, क्योंकि ट्रम्प के पद छोड़ने के समय तक यह प्रभावी नहीं हुआ था।
सितंबर 2023 में, बिडेन प्रशासन ने कार्मिक प्रबंधन कार्यालय (OPM) के माध्यम से, अनुसूची F नीतियों को फिर से लागू करना कठिन बनाने के लिए नए नियमों पर काम करना शुरू कर दिया।
4 अप्रैल, 2024 को, OPM ने एक अंतिम नियम जारी किया जिसका उद्देश्य भविष्य में शेड्यूल F या इसी तरह के किसी अन्य नियम को लागू करने के संभावित प्रयासों को रोकना था। इस नियम ने सुनिश्चित किया कि शेड्यूल F को फिर से लागू करके नई सिविल सेवा नौकरी सुरक्षा को हटाया नहीं जा सकता।
हालाँकि, ये सभी राजनीतिक षड्यंत्र विफल हो सकते हैं।
शेवरॉन डिफरेंस याद है?
शेवरॉन डिफरेंस लगभग 40 वर्षों तक अमेरिकी प्रशासनिक कानून में एक प्रमुख सिद्धांत था, जिसे 1984 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा स्थापित किया गया था। शेवरॉन यूएसए, इंक। वी। प्राकृतिक संसाधन रक्षा परिषद, इंकइसने अदालतों को निर्देश दिया कि वे संघीय एजेंसी द्वारा प्रशासित एक अस्पष्ट क़ानून की उचित व्याख्या को स्वीकार करें।
इस सिद्धांत ने संघीय एजेंसियों को अस्पष्ट वैधानिक प्रावधानों की व्याख्या करने और उन्हें लागू करने में काफी छूट देकर उन्हें काफी सशक्त बनाया। इसने अनिवार्य रूप से प्रशासनिक राज्य को कांग्रेस की निगरानी के बिना कानून बनाने की अनुमति दी।
हालाँकि, जून 2024 में, अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट ने शेवरॉन सिद्धांत को पलट दिया लॉपर ब्राइट एंटरप्राइजेज बनाम रायमोंडोन्यायालय ने फैसला सुनाया कि प्रशासनिक प्रक्रिया अधिनियम के तहत न्यायालयों को यह निर्णय लेने में स्वतंत्र निर्णय का प्रयोग करना आवश्यक है कि क्या किसी एजेंसी ने अपने वैधानिक प्राधिकार के अंतर्गत कार्य किया है, तथा न्यायालय किसी एजेंसी की कानून की व्याख्या को केवल इसलिए स्वीकार नहीं कर सकते क्योंकि कोई कानून अस्पष्ट है।
शेवरॉन डिफरेंस का अंत प्रशासनिक कानून में एक बड़े बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है, जिससे संघीय एजेंसियों की शक्ति कम हो जाती है और एजेंसी की कार्रवाइयों की न्यायिक जांच बढ़ जाती है। शेवरॉन डिफरेंस के निहितार्थों में से एक यह है कि कानूनों की व्याख्या करने में संघीय एजेंसियों की शक्ति कम हो जाती है।
इसका अनुसूची एफ पर क्या प्रभाव पड़ता है?
कार्मिक प्रबंधन कार्यालय (OPM) को अनुसूची F के संबंध में अपनी नई नीतियों के लिए अधिक मजबूत औचित्य प्रदान करने की आवश्यकता हो सकती है, क्योंकि यह संघीय रोजगार कानूनों की अपनी व्याख्याओं के समर्थन के लिए अब शेवरॉन डिफरेंस पर निर्भर नहीं रह सकता है।
सच्चाई यह है कि जैसे ही राष्ट्रपति ट्रम्प अनुसूची एफ को लागू करेंगे, वरिष्ठ कार्यकारी संघ इसे अदालत में चुनौती दे सकता है, और ओपीएम अपने नए नियमों का उपयोग करके इसका डटकर मुकाबला करेगा।
शेवरॉन के सम्मान के कारण, यह कानूनी लड़ाई निरस्त हो सकती है या छोटी अवधि के लिए टाली जा सकती है। यह तो समय ही बताएगा।
विधायी पक्ष पर
2023 में, सदन ने 2023 के लिए वार्षिक रक्षा प्राधिकरण विधेयक में एक संशोधन को अपनाया जो भविष्य के प्रशासनों को अनुसूची F या इसी तरह के उपायों को पुनर्जीवित करने से रोकेगा। हालाँकि, बिल के सदन और सीनेट संस्करणों के बीच सुलह प्रक्रिया के दौरान, अंतिम समझौता संस्करण से अनुसूची F प्रतिबंध को हटा दिया गया था। 2023 एनडीएए के अंतिम संस्करण को कानून में हस्ताक्षरित किया गया था, जिसमें अनुसूची F बनाने के भविष्य के प्रयासों पर प्रतिबंध लगाने वाली भाषा शामिल नहीं थी, लेकिन कांग्रेस किसी भी समय डेमोक्रेट पार्टी की चालों से उन खंडों को बाहर निकाल सकती है।
इस दुविधा से बाहर निकलने का सबसे आसान तरीका यह है कि कांग्रेस 1978 के सिविल सेवा सुधार अधिनियम में संशोधन करके संघीय सरकार में एसईएस कर्मचारी और अन्य कर्मचारियों की भूमिका को स्पष्ट करे। यह अस्थायी पट्टी के बजाय एक स्थायी समाधान होगा।
लेखक से पुनर्प्रकाशित पदार्थ
ए के तहत प्रकाशित क्रिएटिव कॉमन्स एट्रिब्यूशन 4.0 इंटरनेशनल लाइसेंस
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